Չընտրված հանձնաժողովի կողմից քաղաքականություն մշակելը դարձել է ավելի ու ավելի տարածված, բայց բախվում է մարտահրավերների

Ֆրանչայզերի, ռեստորատորների և փոքր բիզնեսի այլ սեփականատերերի կոալիցիա ներկայացվել Դեկտեմբերի սկզբին ավելի քան մեկ միլիոն ստորագրություն՝ 2024 թվականի Կալիֆորնիայի քվեարկության համար հանրաքվեն որակավորելու համար՝ չեղյալ համարելու Համագումարի օրինագիծը 257-ը: AB 257-ը, որը սեպտեմբերին ստորագրել է Կալիֆորնիայի նահանգապետ Գևին Նյուսոմը (D), աննախադեպ նոր օրենք է, որը քննադատները պնդում են: կուռճացնի սննդի ծախսերը և կդժվարացնի բիզնեսով զբաղվելը երկրի առանց այդ էլ ամենաթշնամական հարկային և կարգավորող կլիմայական պայմաններից մեկում:

AB 257-ը, որը Կալիֆորնիայի ընտրողները հնարավորություն կունենան չեղյալ համարել երկու տարուց պակաս ժամանակում, ստեղծում է 10 անդամից բաղկացած խորհուրդ, որը իրավասու է սահմանել աշխատավարձերի և նպաստների մանդատներ ավելի քան 16,000 արագ սննդի ռեստորանների համար ամբողջ Գոլդեն նահանգում: AB 257-ի կողմից ստեղծված խորհուրդը իրավասու կլինի պարտադրել այնպիսի քաղաքականություններ, որոնք Կալիֆորնիայի օրենսդիր մարմինն ապացուցել է, որ չի կարող ընդունել: Այնուամենայնիվ, եթե AB 257-ը չեղարկվի Կալիֆորնիայի ընտրողների կողմից, դա լուրջ հետընթաց կլինի կառավարման այս չընտրված հանձնաժողովի վրա հիմնված (UCB) մոտեցման համար:

UCB-ի կառավարման մոտեցումը, որը բնորոշվում է AB 257-ով, հենվում է հզոր չընտրված հանձնաժողովի վրա՝ պարտադրելու ոչ պոպուլյար քաղաքականություն, որը քննադատների պնդմամբ, կունենա բացասական տնտեսական հետևանքներ և, որպես այդպիսին, չի կարող մեծամասնության աջակցություն հավաքել նույնիսկ դեմոկրատական ​​գերմեծամասնություններ ունեցող մուգ կապույտ նահանգի օրենսդիր մարմնում: Օրինակ՝ արագ սննդի աշխատողների համար շաբաթական 32 ժամ աշխատանքային օրենսդրությունը չի կարողացել դուրս գալ Կալիֆորնիայի ասամբլեայում: Չնայած այդ մանդատի՝ ժողովրդավարական ճանապարհով ընտրված օրենսդիրների մեծամասնության աջակցությունը հավաքելու անկարողությանը, AB 257-ի կողմից ստեղծված խորհուրդը կկարողանա նույն քաղաքականությունը պարտադրել առանց օրենսդրական հաստատման:

UCB-ի մոտեցման հիմնական առանձնահատկությունը հարկային և կարգավորող լիազորությունների փոխանցումն է ընտրված օրենսդիրներից, ովքեր հաշվետու են ընտրողներին, չընտրված հանձնաժողովականներին կամ բյուրոկրատներին: AB 257-ը 2024 թվականի հանրաքվեի միջոցով չեղյալ համարելու ջանքերին զուգընթաց, ոմանք դիտարկում են նաև վիճահարույց օրենքի իրավական վիճարկումը: «Մենք կարծում ենք, որ խախտում է ազատ խոսքի և հավաքների իրավունքները՝ պնդելը, որ աշխատողները կարող են ներկայացված լինել միայն կառավարական խորհրդի միջոցով», - ասաց Ուիլ Սվեյմը՝ Կալիֆորնիայի քաղաքականության կենտրոնի նախագահը՝ նոյեմբերի 257-ին AB 1-ի դեմ դատական ​​հայցի քննարկման ժամանակ։ դրվագ Ռադիոյի ազատ Կալիֆորնիայի փոդքաստը:

Արագ սննդի արտոնությունների մեծ մասը պատկանում է ոչ թե կորպորացիայի, այլ փոքր բիզնեսի սեփականատերերին: Բոլոր փոքր բիզնեսի մեծամասնությունը հարկեր է վճարում անհատական ​​եկամտահարկի համակարգով: Կալիֆոռնիայում դա նշանակում է, որ փոքր բիզնեսները վճարում են երկրում ամենաբարձր սահմանային եկամտահարկի դրույքաչափը՝ 13.3%, ինչը հանգեցնում է համակցված դաշնային և նահանգային առավելագույն սահմանային եկամտահարկի դրույքաչափին 50%-ից: Նույն փոքր բիզնեսի սեփականատերերը, ովքեր պայքարում են պետական ​​եկամտահարկի այս համեմատաբար բարձր դրույքաչափերի հետ, շուտով կթամբվեն լրացուցիչ ծախսերով և կառավարման նոր սահմանափակումներով, եթե ընտրողների կողմից չեղարկվի AB 257-ը:

AB 257-ի համաձայն՝ 10 չընտրված բյուրոկրատներ կստանձնեն Կալիֆորնիայում հազարավոր փոքր բիզնեսի սեփականատերերի կարևոր գործառնական և կառավարման որոշումների վերահսկողությունը: AB 257-ի քննադատները պնդում են, որ օրենքը կբերի ավելի բարձր գներ սպառողների համար և ավելի քիչ ճաշելու տարբերակներ: Նախատեսվում է, որ այս իր տեսակի մեջ առաջին օրենքը Գոլդեն Սթեյթում կբարձրացնի սննդամթերքի գները մինչև 22%: ըստ UC Riverside զեկույցին: Նահանգապետ Նյուսոմի սեփական ֆինանսների վարչությունն ասում է, որ նոր օրենքը կստեղծի «գործատուների համար մասնատված կարգավորող և իրավական միջավայր և կբարձրացնի երկարաժամկետ ծախսերը»:

2022-ի միջանկյալ ընտրություններին նախորդող ամիսներին նախագահ Ջո Բայդենը և նրա գործընկեր դեմոկրատները նախազգուշացրել են, որ «ժողովրդավարությունը հարվածի տակ է»: Ճակատագրի հեգնանքով, ժողովրդավարությանը սպառնացող վտանգի մասին այս ողբը գալիս է նույն դեմոկրատներից, ովքեր այն նահանգներում, որտեղ նրանք ունեն իրենց ամենամեծ օրենսդրական մեծամասնությունը, վերջերս աջակցել են օրենսդրությանը, որը վերացնում է կառավարող իշխանությունը ընտրված ներկայացուցիչներից, փոխանցում է այդ իշխանությունը չընտրված բյուրոկրատներին, ովքեր չեն պատասխան տալ հանրությանը, այնուհետև լիազորել այս չընտրված հանձնաժողովներին՝ փոխելու պետական ​​օրենսդրությունն այնպես, որ սպառողներին նոր ծախսեր գցեն: Կալիֆորնիայի AB 257 կառավարման UCB-ի մոտեցման հիմնական օրինակն է, որը նաև դարձել է շատ դաշնային դեմոկրատների համար:

«Շարժման համար, որը հպարտանում է հսկայական խնդիրներ լուծելու անմխիթար մեծ ծրագրերով, առաջատար առաջադեմ օրինագծերը հսկայական նոր օգուտների ուտոպիստական ​​խոստումներ են տալիս, այնուհետև հանձնարարում են հանձնաժողով կամ գործակալություն՝ պարզելու, թե ինչպես կարելի է այդ ամենը գործի դնել»: նշել է, Բրայան Ռիդլը, Մանհեթենի ինստիտուտի ավագ գիտաշխատող, ով թողարկել է ա հաշվետվություն դեկտեմբերին՝ առանձնացնելով առաջատար առաջադեմ դաշնային առաջարկները հարկային, պաշտպանության, առողջապահության և կլիմայի քաղաքականության վերաբերյալ: «Առաջադեմները չեն կարողանում կոնկրետ օրենսդրական քաղաքականություն կառուցել, քանի որ նրանց ուտոպիստական ​​խոստումները հաճախ կիսատ-պռատ են, հակասական, անիրագործելի կամ մաթեմատիկորեն անհնարին», - ասել է Ռիդլը։ ավելացվել է.

«AOC/Markey Green New Deal-ը պարզապես նպատակների ցուցակ էր», - Ռիդլը նշել է, որպես օրինակ. «100 թվականի 2019% մաքուր տնտեսության մասին օրենքը»՝ 170 հովանավորներով, և «2020 թվականի «Մաքուր տնտեսության ակտը»՝ 33 հովանավորներով, ուղղակի ուղղորդում են դաշնային կառավարությանը՝ մշակել կլիմայի ծրագիր: Նրանք որևէ էական նախագիծ չեն առաջարկում»:

Կապույտ նահանգի օրենսդիրները նշանակալի լիազորություններ են տալիս չընտրված հանձնաժողովներին

Վերմոնտում, որը, հավանաբար, Կալիֆոռնիայից բացի ամենակապույտ նահանգն է, օրենսդիրները կիրառել են UCB մոտեցումը առաջադեմ կլիմայի օրակարգում: Չնայած զգալի մեծամասնություն ունենալուն, ինչպիսին նրանք են Կալիֆորնիայում, Վերմոնտի օրենսդիր մարմնի դեմոկրատները չեն կարողացել ընդունել օրենսդրություն, որը սահմանում է ածխածնի հարկ կամ սահմանափակում և առևտրի ծրագիր: Տարիներ շարունակ չկարողանալով հավաքել ածխածնի հարկի կամ սահմանաչափի և առևտրի սխեմա սահմանելու համար անհրաժեշտ ձայները, Վերմոնտի օրենսդիրները 2020 թվականին ուղղեցին UCB-ի մոտեցմանը` ընդունելով Գլոբալ տաքացման լուծումների մասին օրենքը (GWSA): Դեմոկրատները, ովքեր ղեկավարում են Վերմոնտի օրենսդիր մարմինը, ընդունեցին GWSA-ն՝ անտեսելով նահանգապետ Ֆիլ Սքոթի (R) վետոն:

GWSA-ն Վերմոնտի համար սահմանում է ածխածնի արտանետումների նվազեցման նպատակներ: Սակայն GWSA-ի օգտին քվեարկելիս Վերմոնտի օրենսդիրները որոշումներ չեն կայացրել, թե ինչպես են հասնելու արտանետումների նվազեցման այդ նպատակներին: GWSA-ն պահանջում է ջերմոցային գազերի (GHG) արտանետումների կրճատում 26%-ով 2005-ի մակարդակից մինչև 2025 թվականը, 40%-ով ցածր 1990-ի մակարդակից մինչև 2030 թվականը և 80%-ով ցածր 1990-ի մակարդակից մինչև 2050 թվականը: Ինչպես կհասնեն այդ վեհ և ծախսատար նպատակներին, GWSA չասել. «Ինչպես» հարցը պետք է կարգավորվի GWSA-ի կողմից ստեղծված 10 անդամներից բաղկացած կլիմայական հանձնաժողովի կողմից, որը հանձնարարված է առաջարկել նոր հարկերը, վճարները և կանոնակարգերը, որոնք անհրաժեշտ են օրենքի արտանետումների նվազեցման նպատակներին հասնելու համար:

Ինչպես Ռոբ Ռոպերը, Իթան Ալենի ինստիտուտի նախկին նախագահ, Վերմոնտում գործող վերլուծական կենտրոնը, բացատրել GWSA-ի ներդրումից անմիջապես հետո նրա կառուցվածքը ծառայում է «գործընթացից ժողովրդավարությունը՝ ընտրողներին և նրանց ընտրված ներկայացուցիչներին, արդյունավետորեն վերացնելուն»: Որոշ օրենսդիրներ համաձայնեցին GWSA-ի վերաբերյալ Ռոպերի տեսակետին: Ինչպես ներկայացուցիչ Հայդի Շոյերմանը (Ռ-Սթոու) նախազգուշացրեց իր գործընկերներին GWSA-ի վերաբերյալ հանձնաժողովի լսումների ժամանակ, «որպես օրենսդիրների և ընտրված պաշտոնյաների մեր լիազորությունները փողոցի դիմացի բյուրոկրատին և դատական ​​ճյուղին զիջելը… իսկապես մտահոգիչ է ինձ համար»:

«Բռնապետությունները իսկապես արդյունավետ են», - ասաց ներկայացուցիչ Շոյերմանը Ներկայացուցիչ Թիմ Բրիգլինին (D), GWSA-ի աջակցող գործընկերոջը, ով ողբում էր օրենսդիր մարմնի անկարողությունը լուծելու կլիմայի փոփոխությունը, ընդ որում Շոյերմանը բացատրելով, որ «Ժողովրդավարությունները չեն»: «Իշխանությունների տարանջատումը կարևոր է», - ավելացրեց Շեյրմանը: «Մենք ունենք գործադիր, օրենսդիր և դատական ​​ճյուղ, և մեր օրենսդիր իշխանությունն ու պատասխանատվությունը գործադիր և դատական ​​ճյուղին զիջելը, կարծում եմ, սա է. այստեղ անելը և այն ազդեցությունն ու նախադեպը, որը մենք ստեղծում ենք»:

Ինչպես Կալիֆորնիայի AB 257-ը, այնպես էլ Վերմոնտի GWSA-ն ներկայացնում է UCB-ի կառավարման մոտեցումը: Սև արկղերի օրենսդրությունը, որը պարզապես նպատակ է նշում, բայց չի սահմանում հարկերը, վճարները և կանոնակարգերը, որոնցով պետք է հասնել այդ նպատակին, քննադատներին համարում է քաղաքականություն մշակելու անթափանց և անհիմն մեթոդ: Սակայն GWSA-ի հստակության բացակայությունը, թե ինչպես կհասնեն արտանետումների նվազեցման թիրախները, իրականում UCB մոտեցման առանձնահատկությունն է, այլ ոչ թե սխալ: Համաձայնեցված նպատակը նահանգային օրենսդրության մեջ դնելը, բայց քաղաքականության մեխանիզմը բաց թողնելը, թե ինչպես պետք է հասնել այդ նպատակին, UCB-ի մոտեցման հատկանիշն է:

«Որևէ պլանի կամ մանրամասների բացակայությունը GWSA-ի ցինիկ նախագծման հիմնական մասն է», - բացատրեց Իթան Ալենի ինստիտուտի Ռոպերը, երբ օրինագիծը սպասվում էր Վերմոնտի նահանգում: «Եթե ընտրողներն իմանային, թե ինչ է պահանջվում օրենքով սահմանված մանդատներին հասնելու համար, դա կլիներ քաղաքական ոչ մեկնարկային քայլ: Այսպիսով, ինչպես կա, չընտրված «շահագրգիռ կողմերի» նորանշանակ խումբը (որը քաղաքական է «հատուկ շահերի» համար) կմշակի ՋԳ կրճատման մանդատները բավարարելու ծրագիր և այն կտրամադրի Բնական ռեսուրսների գործակալության (ANR) չընտրված բյուրոկրատներին: ), որն այնուհետև կստեղծի, կիրականացնի և կկիրառի վերմոնթերցիների կյանքի և ապրուստի վրա ազդող կանոններ՝ հիմնվելով այդ ծրագրի վրա»:

Ռոպերը ներկայացրեց մի քանի օրինակներ այն գործողությունների, որոնք բյուրոկրատները կարող էին ձեռնարկել GWSA-ի նպատակներին հասնելու համար.

«ANR-ն կարող է արգելել ATV-ները և ձյան մեքենաները: Նրանք կարող են արգելել գազով աշխատող կանաչապատման սարքավորումները: Նրանք կարող էին արգելել բակում խորովածը և կրակահորերը: Նրանք կարող են արգելել բուխարիները և փայտի վառարանները նոր տներում և/կամ կրճատել դրանց օգտագործումը այնտեղ, որտեղ դրանք արդեն կան: Նրանք կարող են արգելել հանածո վառելիքի ջեռուցման համակարգերի օգտագործումը նոր կամ վերանորոգված տներում կամ այլ շենքերում: Նրանք կարող են սահմանափակել տրանսպորտային միջոցների և տեխնիկայի տեսակները, որոնք թույլատրվում են գնել, նրանք կարող են արգելել մրցավազքը Thunder Road-ում»:

GWSA-ի կողմից ստեղծված Վերմոնտի կլիմայական խորհրդի անդամները հանդիպել են և առաջարկություններ են մշակում արտանետումների նվազեցման այժմ կոդավորված նպատակներին հասնելու համար: Ռոպերի դերում զգուշացրել VTDigger-ի հուլիսյան հոդվածում էներգակիրների պատմականորեն բարձր գներն արդեն «ահռելի ճնշում են գործադրում ընտանեկան բյուջեների վրա, սթրեսի են ենթարկում բիզնեսը և ընդհանուր առմամբ ավելի թանկ են դարձնում կյանքը. Վերմոնտի կլիմայական խորհուրդը խնդիրն ավելի վատացնելու ծրագիր է մշակում»:

Առաջադիմական դեմոկրատները, ըստ երևույթին, որոշել են, որ չընտրված, բայց հզոր հանձնաժողովները, ինչպիսիք են Կալիֆորնիայի AB 257-ի և Վերմոնտի Գլոբալ տաքացման լուծումների ակտի ստեղծած հանձնաժողովները, պաշտպանելի միջոց են քաղաքականություն պարտադրելու համար, որոնք չափազանց վիճելի կամ ոչ հանրաճանաչ են ընտրված օրենսդիրների մեծամասնության համար: Կալիֆորնիայի բնակիչները, ժողովրդավարության ամենաուղղակի ձևի միջոցով, հնարավորություն կունենան 2024 թվականին չեղյալ համարել AB 257-ը և դրանով իսկ կարող են դադարեցնել կարգավորող և հարկային լիազորությունների փոխանցումն ընտրված օրենսդիրներից չընտրված հանձնաժողովականներին:

Դեմոկրատները մեծացրել են իրենց իշխանությունը նահանգային մակարդակում 2022 թվականի միջանկյալ ժամկետներում՝ ավելացնելով չորս նոր նահանգ, որտեղ դեմոկրատները վերահսկում են օրենսդիր մարմնի երկու պալատները՝ մարզպետարանի հետ միասին: Արդյո՞ք UCB-ի կառավարման մոտեցումը 2023 թվականին շարունակական կլանումը կունենա, մասնավորապես, երբ դեմոկրատները վերահսկում են ավելի շատ նահանգների մայրաքաղաքները, ցույց կտա ժամանակը: