Համաշխարհային մատակարարման շղթաների սպառազինությունը դժվար թե փոխի Չինաստանի ույղուրների մարդու իրավունքների ռեժիմը

Սուվերենների կողմից արտերկրում մասնավոր բազմազգ կորպորացիաների մատակարարման շղթաներից ստացված մուտքերի աշխարհագրական կազմի վրա մանդատների պարտադրումը` արտաքին «վատ դերակատարների» վրա տնտեսական ծախսերը պարզելու համար` և՛ կառավարությունները, և՛ ոչ պետական ​​կազմակերպությունները, գնալով դառնում են Վաշինգտոնի ընտրության քաղաքականությունը:  

Այս ուղղությամբ վերջին նախաձեռնությունը ԱՄՆ-ի 2021 թվականի վերջին «Ույղուրական հարկադիր աշխատանքի կանխարգելման մասին ակտի» ընդունումն է, որը կոչված է ստիպելու Չինաստանի ղեկավարությանը ներգրավվել մարդկության դեմ լայնորեն հաղորդվող հանցագործությունների և, հնարավոր է, ցեղասպանության մեջ ույղուր բնակչության և հիմնականում այլոց դեմ: Մահմեդական էթնիկ խմբերը երկրի հյուսիս-արևմտյան Սինցզյան շրջանում: Աշխարհի բազմաթիվ լրատվամիջոցներ հաղորդում են, որ ավելի քան մեկ միլիոն փոքրամասնություն ունեցող մահմեդական ույղուրներ, ենթադրաբար, ստիպված են վերակրթման ճամբարներ մտնել: Նմանատիպ բացահայտումներ են հրապարակվել ակադեմիկոսների և անկախ միջազգային տրիբունալների անկախ տեղում կատարված հետազոտությունների արդյունքում, որոնք զարմանալիորեն վիճարկվել են Չինաստանի պետական ​​լրատվամիջոցների կողմից:

Ավելի քան մեկ տասնամյակ առաջ, Դոդ-Ֆրանկ ակտում ներառված դրույթներ՝ դադարեցնելու «հակամարտող օգտակար հանածոների» միջազգային առևտուրը՝ հիմնականում ոսկի, վոլֆրամ, կազիտիտ և կոլտան, որոնք ստացվել են պատերազմից տուժած Արևելյան Աֆրիկայի տարածքներից, որոնք վերահսկվում են ապստամբների կողմից՝ դրանց կրճատման նպատակով: Ֆինանսական ռեսուրսների հասանելիությունը Կոնգրեսի և Սպիտակ տան առաջին լուրջ փորձն էր՝ զորակոչելու ամերիկյան ընկերություններին քաղաքական փոփոխությունների գործակալներ լինելու արտասահմանում՝ պարտադրելով կանոններ, թե ինչպես են ընկերությունները կառավարում մատակարարման շղթաները: 

Գործնականում, սակայն, ժամանակակից գլոբալ մատակարարման շղթաների կառուցվածքի արտասովոր բարդությունը և դրանց տարբեր ուղղահայաց ուղիներով ներքաշված կողմերի բազմությունը կարող է հանգեցնել այնպիսի ռազմավարության, որ իրականացվի ոչ միայն անզոր, այլև չնախատեսված վնասակար տնտեսական և քաղաքական: ազդեցությունները բարեփոխումների թիրախ դարձած տարածքներում գտնվող այլ կուսակցությունների վրա:

Սինցզյանում ույղուրների նկատմամբ Չինաստանի վերաբերմունքի հետ կապված ներկաների հետ Աֆրիկայի «հակամարտային օգտակար հանածոների» խնդիրը լուծելու համար մատակարարման շղթայի մանդատներն օգտագործելու փորձի մարտահրավերներին հակադրելը ուսանելի է: Որքան էլ որ դժվար լինի Աֆրիկայում, Չինաստանում նկատելի առաջընթաց գրանցելը չափազանց ավելի դժվար կլինի:

Ահա մի քանի պատճառ, թե ինչու.

Կտրուկ տարբեր իրավական շրջանակներ, կարգավորող իրականացման և կիրարկման մեխանիզմներ

«Ույղուրական հարկադիր աշխատանքի կանխարգելման ակտ" հաստատում է ա հերքման ենթադրություն Որ ցանկացած ԱՄՆ առաքված ապրանքները, որոնք ամբողջությամբ կամ մասնակիորեն ստացվել են Չինաստանի Սինցզյան շրջանից, արտադրվում են հարկադիր աշխատանքի միջոցով՝ Պեկինի թելադրանքով: Այսպիսով, եթե հակառակն ապացուցված չէ, բոլոր նման ներմուծումները ԱՄՆ համարվում են անօրինական: Մասնավորապես, ընկերությունները պետք է ցույց տան ԱՄՆ մաքսային և սահմանային պաշտպանությանը (CBP), որ Սինցզյանից և, հավանաբար, Չինաստանից ցանկացած այլ վայրից ապրանքները չեն արտադրվել հարկադիր աշխատանքի միջոցով: Սա ապացուցման անհետևանք բեռ չէ, որը պետք է բավարարվի. ԱՄՆ ներկրվող հագուստի մոտ 20 տոկոսը ամեն տարի ներառում է Սինցզյանից բամբակ:

Թեև Չինաստանի կողմից ղեկավարվող օրենքի կիրարկման կանոնակարգերը ներկայումս մշակվում են և նախքան վերջնական տեսքի բերելը կունենան մեկնաբանությունների ժամանակաշրջան, նոր կանոնադրությունը բոլորովին այլ մակարդակի վրա է վերցնում միանգամայն ավելի ռացիոնալ մոտեցում, որը մարմնավորված է «Դոդ-Ֆրանկ ակտում»՝ կապված Աֆրիկայի հետ: «Հակամարտության հանքանյութեր». Վերջին դեպքում ընկերություններ պետք է բացահայտի Արժեթղթերի և բորսաների հանձնաժողովին (SEC) որքանով են նրանց մատակարարման շղթաները պարունակում «հակամարտող օգտակար հանածոներ», եթե այդպիսիք կան, սկզբնավորվել է Կոնգոյի Դեմոկրատական ​​Հանրապետությունից (ԿԱՀ) և որոշակի հարևան երկրներից (այսպես կոչված «ծածկված ազգեր»):

Չնայած դրան, պոտենցիալ «կոնֆլիկտային օգտակար հանածոների» տեղակայման աղբյուրների ակնկալվող վերջնական բացահայտմանը հասնելու հաջողությունը ցածր է եղել: 48-ից 2014 թվականներին գրանցված ընկերությունների միայն 2019%-ն է կարողացել նախնական որոշումներ հաղորդել, թե արդյոք հակամարտող հանքանյութերը եկել են ԿԺԴՀ-ից կամ հարևան պետություններից, թե ջարդոնից կամ վերամշակված աղբյուրներից:  

Անկեղծ ասած, սա այնքան էլ զարմանալի չէ՝ հաշվի առնելով ամբողջ աշխարհում հանքանյութերի ոլորտում մատակարարման միջազգային շղթաների կառուցվածքի և գործունեության բարդությունը, քանի որ հումքային ապրանքները հաճախ ականապատվելուց հետո ենթարկվում են զգալի վերափոխումների: Դրա վրա դրեք մի իրավիճակ, որտեղ գերակշռում են պատերազմող ապստամբ խմբերը, ինչը չափազանց դժվարացնում է հանքանյութերի ծագման հետագծումը: Սա կայուն միջավայր է, որը նպաստում է «շուկայական մեխանիզմների» իմաստալից գործունեությանը, հատկապես այն մեխանիզմներին, որոնց վրա օտարերկրյա ընկերությունները կարող են ապավինել իրենց օգտակար հանածոների «առանց կոնֆլիկտների» վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու համար:  

Թեև Dodd-Frank-ի դրույթներին համապատասխանության հասնելը սկզբում զգալի ծախսեր է առաջացրել, ժամանակի ընթացքում գործընթացը դարձել է ավելի սովորական՝ այդպիսով նվազեցնելով հաշվետվության ծախսերը: Սակայն օրենքը հանգեցրեց անսպասելի հետևանքների. այն առաջացրեց նոր տնակային արդյունաբերություն՝ խորհրդատվական սարքավորումներով, որոնք մասնագիտացած են Դոդ-Ֆրանկ կարգավորող մանդատներին ենթակա մատակարարման շղթաների կազմի գնահատման և փաստաթղթավորման մեջ:

Որքան էլ բարդ է դարձել Արևելյան Աֆրիկայի «հակամարտային հանքանյութերի» մատակարարման շղթաների կարգավորման իրավիճակը, այն հավանաբար գունատ կլինի՝ համեմատած օտարերկրյա ընկերությունների ջանքերի հետ՝ ձեռք բերելու անհրաժեշտ տվյալներ, որոնք հավաստիորեն կբացահայտեն, թե որ ապրանքները, ասենք բամբակը, պարունակում են տարրեր՝ ամբողջությամբ կամ ամբողջությամբ։ մասամբ, որոնք ստացվել են Սինցզյանից: Ի վերջո, Չինաստանում բանակը, ոստիկանությունը և պետության այլ մարմինները (բառացիորեն) ամենուր են, ներառյալ էլեկտրոնային հսկողության զանգվածային տեղակայումը, հատկապես Սինցզյանում: Սա կդարձնի ընկերությունների փորձերը՝ գտնելու արտադրանքի աղբյուրները չափազանց դժվար, եթե ոչ անհնար և նույնիսկ պոտենցիալ վտանգավոր երկրի անձնակազմի համար:

Տեղական շահագրգիռ կողմերի հակասական համաստեղությունները և կառավարական իշխանությունների կառուցվածքն ու արդյունավետությունը

Աֆրիկայի «հակամարտային օգտակար հանածոներով» բազմազգ կորպորացիաների մատակարարման շղթաները սնուցելու և Չինաստանում ույղուրների նկատմամբ վերաբերմունքը շտկելու փորձի միջև ամենավառ տարբերություններից մեկն այն է, որ վերջինս սնուցվում է պաշտոնական կառավարության քաղաքականությամբ:  

Եվ դա միայն որևէ կառավարության քաղաքականությունը չէ. դժվար կլինի մտածել ժամանակակից ժամանակներում որևէ կոմունիստական ​​ռեժիմի մասին, որն ունի համազգային հիմունքներով կիրառվող ահռելի իշխանություն, որը վայելում է Պեկինը, հատկապես Սի Ցզինպինի օրոք: Իսկապես, ինչպես արտացոլվում է Չինաստանի սահմանադրությունը փոխելու իր վերջին կարողությունից, որպեսզի իրեն տրամադրի Մաո Ցզեդունի մրցակից լիազորությունները, եթե չասենք գերազանցի, Սին, կարծես, օգտագործել է երկրի 1.4 միլիարդ բնակչության բացառիկ հավատարմությունը:  

Սին, անշուշտ, ունի այլախոհներ. անհրաժեշտ է միայն ժամանակ անցկացնել Չինաստանում և անկեղծ, մասնավոր քննարկումներ ունենալ մտերիմ ընկերների հետ, որտեղ փոխադարձ վստահության մեծ աստիճան կա: Սակայն Սինցզյանում մուսուլմանների կողմից Չինաստանին սպառնացող ներքին անվտանգության սպառնալիքի մասին ազգային պատմությունների նկատմամբ նրա վերահսկողությունը չպետք է թերագնահատվի: Մի խոսքով, Սին վարպետորեն օգտագործել է ույղուրների գոյությունը` իր իսկ նպատակներին ծառայող ազգայնականության ահռելի աստիճանի առաջ մղելու համար:

Իրոք, այն միջոցները, որոնցով Սին կարողացել է համոզել չինացի քաղաքացիների սրտերն ու մտքերը «ույղուրական խնդրի» վերաբերյալ, գերազանցում է այն, ինչ ինքը Սին ասում է ելույթներում և հեռուստատեսային ելույթներում: Սիի տրամադրության տակ գտնվող քաղաքականության լծակները Չինաստանի տնտեսության վրա գերիշխող պետական ​​ձեռնարկությունների (ՊԿ) կողմից արտադրության որոշումների, ներառյալ կիրառվող միջոցների ընտրության միջոցով նրա կարգավորիչ ազդեցության միջոցով, ավերվում են: Այդպիսին է նաև ներքին սպառողների ընտրության նկատմամբ Պեկինի վերահսկողության առումով՝ որոշելով, թե ինչ ապրանքներ պետք է վաճառվեն խանութներում, ներառյալ օտարերկրյա ֆիրմաների արտադրած ապրանքների հասանելիությունը չինացի գնորդներին:

Արգելելով մեծածախ փոփոխություն Սիի իշխանության վրա, Չինաստանի կառավարման ռեժիմը միասնական է և երկաթե ծածկ.  

Այստեղ է կայանում ԱՄՆ-ի կամ գլոբալ հանրության մյուսների առջև ծառացած մարտահրավերի բարդությունը՝ փոխելով Չինաստանի քաղաքականությունը իր ույղուր բնակչության նկատմամբ. մինչդեռ փոփոխության թիրախը հեշտությամբ կարելի է ճանաչել. ազգային կառավարական ապարատը խարսխված է Պեկինում և ներթափանցում է ամբողջ երկրում. Քաղաքացիական հասարակության և պետական ​​ձեռնարկությունների միջև վերահսկողության և քարոզչության լծակների վրա տիրապետելը գրեթե անհնարին կդարձնի Սինցզյանում (կամ երկրի այլուր) գործող ամերիկյան ընկերությունների կողմից Վաշինգտոնի նոր օրենքի համապատասխանությունը: Նրանք կկանգնեն ընտրության առաջ՝ կա՛մ անտեսել օրենքը (ենթադրաբար քիչ հավանական է), կա՛մ կհեռանան իրենց գործունեությունից այն ոլորտներում, որտեղ կիրառվում է օրենքը՝ շուկայի մասնաբաժինը զիջելով այլ օտարերկրյա ընկերություններին կամ չինական ընկերություններին: Ոչինչ չի կարող ավելի երջանիկ դարձնել Պեկինին.

Իրականում, չպետք է զարմանա, որ Վաշինգտոնի նոր օրենքի ընդունման պայմաններում ոչ միայն Սինցզյանից ապրանքների մատակարարումները հանվել են ամերիկյան վաճառող ընկերությունների դարակներից: ընթացքում Չինաստանը, այդպիսով զրկելով նրանց վաճառքից եկամուտներից, սակայն Պեկինը նույնպես սպառնացել է ֆինանսական տույժեր կիրառել նման ընկերությունների չինական գործունեության նկատմամբ:

Ասել, որ նոր օրենքը կփորձարկի ամերիկյան ընկերությունների և նրանց բաժնետերերի «առևտրային հայրենասիրությունը»՝ Չինաստանում ԱՄՆ կանոնակարգերին համապատասխանելու համար, թերագնահատում է:  

Սա միանգամայն տարբեր իրավիճակ է ԿԺԴՀ-ի արևելյան նահանգներում արժեքավոր օգտակար հանածոների արդյունահանման հասանելիության, վերահսկման և եկամուտների վերաբերյալ: Ավելի շուտ, քան հեշտությամբ ճանաչելի կառավարության գործընկերոջ առկայությունը, ինչպես Չինաստանում (ինչպես դա կա), Արևելյան Աֆրիկայում կա ճիշտ հակառակը. կառավարման վակուում.  

Հանքանյութերի թալանը, որը հաճախ ականապատվում է երեխաների կողմից, իրականացվում է Կոնգոյի ազգային բանակի և տարբեր զինված ապստամբների խմբերի կողմից, ներառյալ Ռուանդայի ազատագրման դեմոկրատական ​​ուժերը և Ժողովրդի պաշտպանության ազգային կոնգրեսը, որը վստահված անձ է: Ռուանդայի միլիցիայի խումբ. Պաշտոնական կառավարական մարմիններն ունեն նվազագույն վերահսկողություն:

Զարմանալի չէ, որ արդյունքը եղել է ներդրումային պայմաններից զուրկ տնտեսական միջավայր, որտեղ բիզնեսը կարող է խելամտորեն վարվել՝ ներքին, թե արտասահմանյան. ԿԺԴՀ-ի տեղական բնակչության աղքատացումը. և հանքանյութերի վրա հիմնված եկամուտների զգալի արտահոսք, որը հասնում է Կինշասայի ազգային կառավարության գանձարանին:  

Կարելի է ենթադրել, որ չնայած ԿԺԴՀ-ում նրանց, ովքեր օգուտ են քաղում այս հակամարտությունից, և ապացույցների պակաս չկա, որ կոռուպցիան լավ արմատացած է երկրի որոշ հատվածներում, ներքին բնակչության մեծամասնությունը դաշնակցելու է ջանքերը, այդ թվում՝ արտերկրից: խաղաղության, տնտեսական կայունության և աճի համար պայմաններ ստեղծելու համար։ Այնուամենայնիվ, ինչպես նշվեց վերևում, նույնիսկ նման միջավայրում մեխանիզմները, որոնք դրդում են օտարերկրյա ընկերություններին օգտագործել մատակարարման շղթաները որպես նման փոփոխություններ առաջացնելու գործիքներ, այնքան էլ արդյունավետ չեն եղել:

Երկկողմ ընդդեմ բազմակողմ մոտեցումների

ԱՄՆ-ը հիմնականում միայնակ է սահմանում ռեժիմ, որը կկարգավորի մասնավոր ընկերությունների մատակարարման շղթաները՝ արգելելու Սինցզյանից ներմուծումը: Որքան էլ նման ռազմավարության վրա հույսը սահմանափակ լինի վերը բերված պատճառներով, այնուամենայնիվ, վիճելի է, որ Չինաստանի նկատմամբ ԱՄՆ-ի երկկողմ մոտեցումը, որն օգտագործում է նման ռազմավարությունը, կարող է շատ ավելի արդյունավետ լինել, եթե այն կառուցված լինի բազմակողմ ձևով:  

Մտածեք Չինաստանի հետ Թրամփի վարչակազմի առևտրային քաղաքականության մասին: Թեև այն ձախողվեց բազմաթիվ պատճառներով, դրա հիմքում դա պայմանավորված էր Թրամփի՝ գնալու համառությամբ ձեռք ձեռքի Սիի հետ, դա երկկողմանի է: Մեծ մասամբ սա Թրամփի կղզիային տեսակետի արդյունքն է, որ բոլոր բիզնես գործարքները նման են անշարժ գույքի գործարքների փակմանը, որոնք, իհարկե, կազմում են նրա ողջ կյանքի աշխատանքային այցեքարտը:  

Իրականությունն, իհարկե, այսօրվա գլոբալացված տնտեսության պայմաններում միջազգային մատակարարման շղթաներն ու առևտրային հոսքերը բազմաշերտ են և բարդ: Ընթացակարգային կամ քաղաքականության փոփոխությունները սովորաբար պահանջում են բազմաթիվ խաղացողների գործել հավաքական, բազմակողմ ձևով: Սա 2022 թվականն է, ոչ թե 1822 թվականը:

Հավանաբար, եթե Կոնգրեսը և Բայդենի թիմը իսկապես շահագրգռված են նոր օրենքի ուժի մեջ մտցնելու փորձերով, նրանք կարող են աշխատել այս ձեռնարկության դաշնակիցների հետ համատեղ:  

Այդ նպատակով կա հարակից ոլորտ, որտեղ օգտագործվում է կոլեկտիվ պարադիգմ՝ պատժամիջոցների կիրառում չինացի որոշ բարձրաստիճան պաշտոնյաների նկատմամբ, որոնք ներգրավված են երկրի ույղուրական քաղաքականության իրականացման մեջ: Համակարգված գործողություններ, ինչպիսիք են ճանապարհորդությունների արգելքը և ակտիվների սառեցումը, ձեռնարկվել են ԱՄՆ-ի, Մեծ Բրիտանիայի, ԵՄ-ի և Կանադայի կողմից, ի թիվս այլոց:

Ներկայումս թիրախավորված չինացի պաշտոնյաների թվում է Սինցզյան CCCP Քաղաքական հարցերի հանձնաժողովի նախկին քարտուղարը, որը համարվում է ույղուրների ինտերնացիոն ծրագրի ղեկավարը. Սինցզյան արտադրության և շինարարության կորպուսի ղեկավար; և Սինցզյան հասարակական անվտանգության բյուրոյի նախագահ: Այդուհանդերձ, ինչպես ցույց է տալիս պատմությունը, անհատների վրա պատժամիջոցների կենտրոնացումը շատ ավելի քիչ հավանական է, որ նշանակալի փոփոխություններ առաջացնի վնասակար քաղաքականության մեջ, որը ինստիտուցիոնալացված է «վատ դերակատար» պետությունների կողմից:  

Ի հակադրություն, մատակարարման շղթայի քաղաքականությունը, որը կիրառվել է Աֆրիկայի հակամարտող օգտակար հանածոների հետ կապված խնդիրների մեղմացման համար, ավելի ու ավելի է կառուցվել կոլեկտիվ հիմունքներով:

Բացի ԱՄՆ-ից, Մեծ Բրիտանիայից և ԵՄ-ից, ՏՀԶԿ-ի մի շարք այլ երկրներ կիրառել են հակամարտությունների վերաբերյալ օգտակար հանածոների հաշվետվության պրակտիկա: Եվ ՏՀԶԿ-ին չանդամակցող մի քանի երկրներ, ինչպիսիք են Չինաստանը, Հնդկաստանը և ԱՄԷ-ն, նույնպես ներդրել են նմանատիպ ռեժիմներ, թեև բարդության և խստության տարբեր մակարդակներով:

***********************

Ողջ աշխարհում պետք է լինի, և մեծ մասամբ քիչ անհամաձայնություն կա, որ հարկադիր աշխատանքի կիրառումը, լինի դա որոշակի էթնիկ խմբերի, թե տարիքային խմբերի, օրինակ՝ երեխաների, դատապարտելի է: Նույնը կարելի է ասել համակարգերի համար, որոնք պահանջում են վերակրթություն, ինդոկտրինացիա կամ վերամշակութայնացում երկրի բնակչության հատվածների համար:

Մարտահրավերն, իհարկե, նման գործելաոճը վերացնելու ամենաարդյունավետ և ամենաարագ ուղին գտնելն է։ Իհարկե, խոսք է գնում ճնշումների և խափանման միջոցների մասին նրանց մահապատժի համար պատասխանատու անձանց և հաստատությունների նկատմամբ: Այդուհանդերձ, լուծումը հազիվ թե լինի միանվագ ձևակերպում, քանի որ նման վարքագծի ծագումը խորը արմատավորված է, և դրա հավերժացումը սնվում է բազմաչափ հասարակական և քաղաքական բարդություններով: