2020 թվականի փետրվարին՝ նորընտիր նախագահ Ջո Բայդենի կողմից Ազգային անվտանգության հարցերով հաջորդ խորհրդականի ընտրվելուց շատ առաջ, Ջեյք Սալիվանը համահեղինակեց. ակնարկ Foreign Policy-ում տնտեսական քաղաքականության և անվտանգության քաղաքականության միջև կապի մասին:
Անդրադառնալով Չինաստանի վերելքին և ամբողջ աշխարհում փոփոխությունների աճող արագ տեմպերին, Սալիվանը և համահեղինակ Ջենիֆեր Հարիսը պնդում էին, որ արտաքին քաղաքականության հանրությունը պետք է ձգտի «նոր տնտեսական մոդելի»: Նրանք ասացին, որ «Ամերիկայի ազգային անվտանգությունը կախված է դրանից»:
Ողջամիտ մարդիկ կարող են չհամաձայնվել, թե ինչպիսին կարող են լինել նման տնտեսական մոդելի տարրերը, սակայն քաղաքական սպեկտրում լայն համաձայնություն կա, որ կառավարությունը պետք է խթանի մասնավոր հատվածի հետազոտություններն ու զարգացումները:
Տեխնոլոգիական նորարարությունը պարզապես առաջընթացի և բարգավաճման շարժիչ ուժ չէ, այն էական է ագրեսիան զսպելու և/կամ տապալելու համար: Պետք չէ ավելի հեռուն նայել, քան ռուսական զենքի կատարումն Ուկրաինայում՝ հասկանալու համար, թե ինչ է տեղի ունենում, երբ ազգը հետ է մնում:
Tesla-ի նման արտադրողները R&D Tax Credit-ի ամենամեծ օգտվողներն են:
Վիքիփեդիա, ազատ հանրագիտարան
Այնուամենայնիվ, ազգային անվտանգության ասպարեզում նորարարությունն այսօր այլ բան է նշանակում, քան սառը պատերազմի ժամանակ: Այն ժամանակ, երբ Սալիվանը համահեղինակեց իր հոդվածը նոր տնտեսական մոդելի մասին, Պենտագոնի կողմից որպես ազգային անվտանգության առաջնահերթություն ճանաչված տեխնոլոգիաների լավագույն տասնյակը ներառում էր միկրոէլեկտրոնիկան (թիվ 1), 5G կապը (թիվ 2), կենսատեխնոլոգիան (թիվ 4), արհեստական ինտելեկտը (թիվ 5): #XNUMX) և այլ «երկակի օգտագործման» տեխնոլոգիաներ:
Հետևանքը պարզ է. ազգային անվտանգության կայուն դիրքի պահպանումն այսօր պահանջում է ավելին, քան պարզապես պաշտպանական եզակի տեխնոլոգիաների հետազոտությունն ու զարգացումը խրախուսելը, այն պահանջում է առևտրային նորարարությունների լայն աջակցություն:
Մի ոլորտ, որտեղ Վաշինգտոնն այս առումով անհավասար արդյունք ունի, հարկային քաղաքականությունն է: Միացյալ Նահանգները երկար տարիներ պահպանել է կորպորատիվ եկամտահարկի ամենաբարձր դրույքաչափերից մեկը աշխարհում մինչև 2017 թվականը, երբ Կոնգրեսը համապատասխանեցրեց դրույքաչափը այլ երկրների դրույքաչափերին:
Այնուամենայնիվ, այդ փոփոխությունն ընդունելով, այն նաև դարձրեց մասնավոր հետազոտությունների և զարգացման ներդրումների վերաբերմունքը ավելի քիչ բարենպաստ, քան բնորոշ է այլ զարգացած տնտեսություններին: Մինչև 2017 թվականը Ներքին եկամուտների օրենսգիրքը թույլ էր տալիս ընկերություններին իրենց հարկվող բազայից հանել թույլատրելի գիտահետազոտական և մշակման ծախսերի ամբողջ գումարը, որոնք կատարվել են իրենց տեղի ունեցած տարում կամ տարածել նվազեցումները մինչև հինգ տարի ժամկետով:
Բայց նույն «Հարկերի կրճատման և աշխատատեղերի մասին» օրենքը, որը նվազեցրեց կորպորատիվ եկամտահարկի դրույքաչափը, նաև պահանջում էր, որ 2022 թվականից սկսած ընկերությունները կարողանան ամորտիզացնել R&D ծախսերը միայն հինգ տարվա ընթացքում, որպեսզի ստանան հարկային նվազեցման ամբողջական օգուտները (15 տարի): արտասահմանում իրականացվող հետազոտությունների և զարգացման դեպքում):
Այդ փոփոխությունը, որը պետք է ուժի մեջ մտնի այս տարի, զգալի հարված է կորպորատիվ դրամական միջոցների հոսքին և զսպող միջոց՝ ներգրավվելու գիտահետազոտական աշխատանքներում: Օրինակ, կիրառելով կորպորատիվ եկամտահարկի առավելագույն դրույքաչափը, օգտագործելով ավանդական մոտեցումը, որը նախընտրում են շատ ընկերություններ, R&D ծախսերի 21%-ը կարող է պաշտպանվել հարկումից այն տարում, երբ դրանք տեղի են ունեցել: Նոր կանոնի համաձայն, նվազեցումը ընկնում է տարեկան ընդամենը 4.2%-ի, որը տարածվում է հինգ տարվա վրա:
Ի վերջո, նվազեցումները վերցնող ընկերությունը ստանում է իր պաշտպանված ներդրումների ամբողջ 21%-ը, բայց դա տևում է հինգ տարի, և, հետևաբար, նա ունի ավելի քիչ դրամական հոսքեր, որոնց հետ կարող է աշխատել տվյալ տարում:
Սա շատ տարբեր է Չինաստանի պրակտիկայից, որտեղ ընկերությունները կարող են ծախսել իրենց R&D ծախսերի 200%-ը իրենց կատարման տարում: Իրականում, դա տարբերվում է յուրաքանչյուր այլ արդյունաբերական երկրի պրակտիկայից, քանի որ հարկային քաղաքականության օգտագործումը հետազոտությունների և զարգացման ոլորտում ներդրումներին աջակցելու համար դարձել է համաշխարհային նորմ:
Քանի որ առաջարկվող փոփոխությունը հետաձգվեց հինգ տարով, պարզ չէ, որ 2017 թվականի օրենսդրության մեջ լեզվին աջակցող օրենսդիրները հասկացել են, թե ինչ հետևանքներ կունենան փոփոխությունները: Այնուամենայնիվ, 2019 թ սովորել Էռնստ և Յանգի կողմից կանխատեսվել է վերջնական ազդեցությունը ԱՄՆ-ում հետազոտության և զարգացման վրա, և այն միանշանակ բացասական էր.
- Ինչպես ներկայումս ձևակերպված է, նոր մոտեցումը կնվազեցնի ներքին հետազոտությունների և զարգացման ծախսերը տարեկան 4.1 միլիարդ դոլարով առաջին հինգ տարիների ընթացքում, իսկ հետո՝ 10.1 միլիարդ դոլարով հաջորդ տարիներին:
- Նոր մոտեցումը կնվազեցնի ներքին զբաղվածությունը R&D գործունեության մեջ 23,4000 աշխատատեղով յուրաքանչյուր առաջին հինգ տարում, և յուրաքանչյուր հաջորդ տարում՝ 58,600-ով:
- Այն նաև կնվազեցնի աշխատուժի հետ կապված ներքին եկամուտը 3.3 միլիարդ դոլարով յուրաքանչյուր առաջին հինգ տարում, իսկ հետագա տարիներին՝ տարեկան 8.2 միլիարդ դոլարով:
Զբաղվածության և եկամտի վրա ծանր ազդեցությունը արտացոլում է այն փաստը, որ R&D Tax Credit-ով պահանջվող բոլոր ծախսերի մոտավորապես 70%-ը նախատեսված է հմուտ տեխնիկական անձնակազմի փոխհատուցման համար, ինչպիսիք են գիտնականները և ինժեներները: Միայն Տեխասը, ի վերջո, կկորցնի տարեկան մոտ 400 միլիոն դոլար R&D-ի հետ կապված աշխատավարձից՝ այն բանի հետևանքով, թե ինչպես է օրենքը թելադրում ծախսերի ամորտիզացիան՝ համեմատած այն բանի հետ, թե ինչ տեղի կունենա ավանդական մոտեցմամբ՝ հանելու բոլոր թույլատրելի ծախսերը կատարված տարվա ընթացքում:
Միացյալ Նահանգները, հետպատերազմյան ժամանակաշրջանի առաջին երկրներից մեկը, որը ճանաչեց R&D-ի կարևորությունը իր հարկային օրենսգրքում, այսպիսով կդառնա ամենահետադիմական պետությունը թեմայի նկատմամբ իր մոտեցմամբ, վերջինը արդյունաբերական զարգացած երկրներից մեռած՝ նորարարության պարգևատրման հարցում:
Մինչև նոր օրենքի ուժի մեջ մտնելը ԱՄՆ-ն արդեն կորցնում էր իր դիրքերը գլոբալ առումով. 1999 թվականին Ամերիկան կազմում էր ամբողջ համաշխարհային հետազոտությունների և զարգացման 40%-ը, սակայն մինչև 2019 թվականը՝ համաճարակից առաջ վերջին «նորմալ» տարին, այդ մասնաբաժինը նվազել էր մինչև 30%: Միևնույն ժամանակ, Չինաստանի մասնաբաժինը համաշխարհային գիտահետազոտական և զարգացման ծախսերում անշեղորեն աճել է մինչև 24% վերջին տարում:
Զարմանալի չէ, որ Չինաստանի ներդրումները հետազոտությունների և զարգացման մեջ աճում են: Պեկինը պարտավորվել է դառնալ աշխարհի առաջատար տեխնոլոգիական ուժը մինչև 2049 թվականը՝ Ժողովրդական Հանրապետության հիմնադրման հարյուրամյակը: Ավելի դժվար է հասկանալ, թե ինչու ԱՄՆ կառավարությունը կսկսի ավելի կոշտ վերաբերվել հետազոտություններին և զարգացմանը իր հարկային համակարգում այն ժամանակ, երբ Չինաստանի վերելքը լայնորեն համարվում է ԱՄՆ անվտանգության ամենամեծ մարտահրավերը:
Թվում է, թե Կոնգրեսում կա երկկուսակցական լայն աջակցություն նոր կանոնի ուժի մեջ մտնելը կանխելու համար, բայց դա պահանջում է համապատասխան օրենքի 174-րդ հոդվածի փոփոխություն, և մինչ այժմ դա չի արվել: Համատարած ծախսերի մասին օրինագիծը, որն ակնկալվում է փոխարինել ընթացիկ շարունակական բանաձեւին, որը թույլ է տալիս կառավարությանն աշխատել, այս տարվա վերջին հնարավորությունն է խնդիրը շտկելու համար:
Աղբյուր՝ https://www.forbes.com/sites/lorenthompson/2022/09/26/us-tax-laws-retrograde-treatment-of-rd-is-a-threat-to-national-security/