Ժամանակն է վերացնել գոտիավորումը. Նոր գիրքը դարձնում է գործը

ԱՄՆ-ի շատ քաղաքներում բնակարաններ են շատ թանկ. Բնակարանների գները ափամերձ քաղաքներում, ինչպիսիք են Նյու Յորքը և Սան Ֆրանցիսկոն, տխրահռչակ են, բայց նույնիսկ ներքին քաղաքներում, ինչպիսիք են Նեշվիլը և Դենվերը, գները արագորեն աճում են: Հետազոտություն ցույց է տալիս, որ գոտիավորումը մեծ ներդրում ունի Ամերիկայի բարձր բնակարանային ծախսերի համար, և նոր գրքում, Կամայական տողեր. Ինչպես գոտիավորումը կոտրեց ամերիկյան քաղաքը և ինչպես շտկել այնՆյու Յորքի նախկին պլանավորող Մ. Նոլան Գրեյը համոզիչ կերպով պնդում է, որ քաղաքները պետք է վերացնեն գոտիավորման արմատներն ու ճյուղերը:

Նախքան գոտիավորման հետ կապված խնդիրները քննարկելը, Գրեյը (ամբողջական բացահայտում. Գրեյը ընկեր է և երբեմն համահեղինակ) ընթերցողին պատմում է, թե ինչ է գոտիավորումը և ինչ չէ: Գոտիավորումը բաժանում է հողօգտագործումները երեք լայն կատեգորիաների՝ բնակելի, առևտրային և արդյունաբերական, ինչպես նաև բազմաթիվ ենթակատեգորիաների և կարգավորում է խտությունը: Գոտիավորումը շինարարական կանոններ, պատմական պահպանություն, ստորաբաժանման կանոնակարգեր, նախագծային վերանայում, բնապահպանական կարգավորում կամ համապարփակ պլանավորում չէ: Սրանք բոլոր գործիքներն են, որոնք օգտագործում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները կառուցված միջավայրը ձևավորելու համար, բայց դրանք գոտիավորում չեն:

Առջևում գոտիավորման հստակ սահմանումը կարևոր է, քանի որ գոտիավորումը վերացնելու գաղափարը կարող է արմատական ​​թվալ, եթե մարդիկ կարծում են, որ դա միակ միջոցն է, որով տեղական պաշտոնյաները կարող են մեղմել քաղաքի կյանքի տհաճությունները: Բայց ինչպես Գրեյն է բացատրում, թեև գոտիավորումը մեծ ազդեցություն ունի քաղաքի ձևի վրա, այն քիչ բան է անում այն ​​ավելի բնակելի դարձնելու համար:

Գիրքը բաժանված է երեք մասի. Առաջին մասում բացատրվում է, թե ինչ է գոտիավորումը և ինչու է այն սահմանվել: Երկրորդ մասը ներկայացնում է գոտիավորման չորս քննադատություն. այն մեծացնում է բնակարանային ծախսերը, նվազեցնում է տնտեսական աճը, խթանում է տնտեսական և ռասայական տարանջատումը և մանդատների տարածումը: Երրորդ մասը քննարկում է ընթացիկ գոտիավորման բարեփոխումների ջանքերը և վաղ հաջողությունները. հանդես է գալիս գոտիավորումը վերացնելու համար. և դիտարկում է, թե ինչպիսին կարող է լինել քաղաքաշինությունը առանց գոտիավորման աշխարհում:

Գոտիավորման համառոտ պատմություն

Մոխրագույնը հիշեցնում է մեզ, որ գոտիավորումը համեմատաբար նոր է: Առաջին գոտիավորման ծածկագիրը ստեղծվել է Նյու Յորքում 1916 թվականին, հազիվ 100 տարի առաջ: Այնուամենայնիվ, քաղաքներն արդեն գոյություն են ունեցել հազարավոր տարիներ, և այդ նախագոտիավորվող քաղաքների պաշտոնյաներն ու բնակիչները ստիպված էին առանց գոտիավորման հաղթահարել բոլոր անհանգստությունները, որոնք պատուհասում են ժամանակակից քաղաքային կյանքին՝ աղմուկին, աղտոտվածությանը, թափոնների հեռացմանը, գերբեռնվածությանը: Գոտիավորումը տեղական պաշտոնյաներին առաջարկե՞լ է քաղաքային կյանքը բարելավելու նոր, ավելի արդյունավետ միջոց: Իրականում ոչ, ասում է Գրեյը:

Թեև քաղաքային կյանքի դժվարությունները չափազանց իրական էին և շատ իրական են, Գրեյը բացատրում է, որ գոտիավորումն արագորեն փոխվեց ավանդական անհանգստությունները լուծելու գործիքից դեպի ավելի ստոր բան՝ մարդկանց որոշակի ռասայից, եկամտի դասերից և զբաղմունքներից ցանկալի տարածքներից հեռացնելու միջոց:

Որպես օրինակ՝ Գրեյը բերում է Բերքլիի, Կալիֆորնիայի գոտիավորման կանոնակարգը, որը հաստատվել է Նյու Յորքից անմիջապես հետո: Այն պարունակում էր երկրում առաջին մեկ ընտանիքի գոտիավորման շրջանը։ Հավանաբար թաղամասի բնույթը պաշտպանելու և գերբեռնվածությունը սահմանափակելու մասին՝ ժամանակակից գոտիավորման կողմնակիցների սովորական կրկներգերը, այն արգելեց ավելի մատչելի բնակարանային տարբերակները, ինչպիսիք են բնակարանները և բնակարանային բնակարանները:

Այն նաև արգելեց բիզնեսներին, ինչպիսիք են չինական լվացքատները, գործել բնակելի թաղամասերում: Թեև նշված նպատակը չէր, այս կանոնը հարմար կերպով հեռու էր պահում չինացի ներգաղթյալներին ավելի բարեկեցիկ բնիկներից, քանի որ այն ժամանակ մարդկանց մեծ մասն ապրում էր իրենց աշխատանքին մոտ, որպեսզի նրանք կարողանան ոտքով աշխատել:

Այս երկու գաղափարները՝ առանձնացված առանձնատների առաջնահերթությունը և բիզնեսների մեծ մասի արգելումը բնակելի թաղամասերում, դարձան գոտիավորման ժամանակակից կանոնակարգերի հիմնասյուները, որոնք շարունակում են խթանել եկամուտը և ռասայական տարանջատումը:

Գրեյի նկարագրությունը դաշնային կառավարության դերի մասին տեղական գոտիավորման խթանման գործում հատկապես խորաթափանց է: 1923-ին միայն 218 մունիցիպալիտետ ունեին գոտիավորման որոշումներ։ Մինչև 1936 թվականը ավելի քան 1,000 տեղական ինքնակառավարման մարմիններ ընդունել էին գոտիավորում։ Դաշնային պաշտոնյաները, ինչպես, օրինակ, այն ժամանակվա առևտրի քարտուղար Հերբերտ Հուվերը, օգնեցին խթանել գոտիավորման այս արագ ընդլայնումը, քանի որ նրանք ցանկանում էին լայն տարածում ունեցող տան սեփականության հասարակություն, որը կվերականգներ «ազգային բնույթը» և կաջակցեր շինարարական արդյունաբերությանը:

Իր նպատակներին հասնելու համար Հուվերը հավաքեց Քաղաքային պլանավորման և գոտիավորման խորհրդատվական կոմիտե: Այն կազմված էր ժամանակակից պլանավորման շարժման մի քանի աստղերից, այդ թվում՝ նշանավոր լանդշաֆտային ճարտարապետ Ֆրեդերիկ Լո Օլմսթեդ կրտսերը: SZEA-ն մեծապես խրախուսվում էր Հուվերի և կոմիտեի կողմից, և մինչև 1930 թվականը այն ժամանակվա 35 նահանգներից 48-ը կիրառեցին օրենսդրություն, որը հաճախ ձևավորված էր SZEA-ի հիման վրա, որը թույլ էր տալիս տեղական ինքնակառավարման մարմիններին իրականացնել գոտիավորում: Հետագայում դաշնային կառավարությունը հետագայում խրախուսեց գոտիավորումը՝ գոտիավորման կանոնակարգերը պայման դնելով Բնակարանային դաշնային վարչության աջակցության և այլ դաշնային դրամաշնորհների և վարկերի համար:

Գոտիավորման բարձր ծախսերը

Գրքի երկրորդ մասում բացատրվում են գոտիավորման պատճառով առաջացած չորս խնդիրներ: Նախ, գոտիավորումը մեծացնում է բնակարանային ծախսերը: Ինչպես բացատրում է Գրեյը, գոտիավորման կանոնները, որոնք սահմանափակում են բնակարանների խտությունը, ինչպիսիք են լոտի նվազագույն չափերը, բազմաբնակարան բնակարանների սահմանափակումները, բարձրության սահմանները և կայանման նվազագույն պահանջները: նվազեցնել մատակարարումը բնակարանային. Երբ բնակարանների առաջարկը չի կարողանում համապատասխանել պահանջարկին, գները բարձրանում են: Մի խոսքով, սա այն է, ինչ տեղի է ունենում երկրի յուրաքանչյուր թանկարժեք քաղաքի յուրաքանչյուր թանկ թաղամասում:

Երկրորդ արժեքը, որը Գրեյը քննարկում է, դա այն բացասական ազդեցությունն է, որն ունի գոտիավորումը ազգայինի վրա տնտեսական աճը. Երբ մարդիկ չեն կարողանում տեղափոխվել ավելի շատ աշխատատեղեր և բարձր աշխատավարձ ունեցող քաղաքներ, տուժում է ամբողջ երկիրը: Մենք կորցնում ենք այն ապրանքներն ու ծառայությունները, որոնք մարդիկ կարտադրեն, եթե կարողանան իրենց թույլ տալ տեղափոխել, և մարդկանց թակարդում պահելով ավելի ցածր աշխատավարձով և ավելի քիչ հնարավորություններով, մենք անխուսափելիորեն ավելի շատ գումար ենք ծախսում սոցիալական ապահովության ցանցի ծրագրերի վրա:

Հաջորդը, Գրեյը նկարագրում է, թե ինչպես է գոտիավորումը խրախուսում սեգրեգացիան: Վաղ գոտիավորման ծածկագրերը պարունակում էին բացահայտ ռասայական լեզու, սակայն այն բանից հետո, երբ դատարանները որոշեցին, որ նման լեզուն անօրինական է, բացահայտ ռասայական սահմանափակումները փոխարինվեցին այլ սահմանափակումներով, որոնք մեծ մասամբ հասան նույն արդյունքին: Գոտիավորման կանոնները, որոնք սահմանափակում կամ արգելում են ավելի էժան բնակարանների, դուպլեքսների կամ տրիպլեքսների կառուցումը և փոխարենը մարդկանցից պահանջում են մեծ հողատարածքներով մեկ ընտանիքի տներ գնել, թույլ չեն տալիս ցածր եկամուտ ունեցող մարդկանց բնակարաններ գնել շատ թաղամասերում: Քանի որ սևամորթները, իսպանացիները և այլ փոքրամասնությունների խմբերը միջին հաշվով ավելի ցածր եկամուտներ ունեին, քան սպիտակները, այս կանոնները հանգեցրին ռասայական և եկամուտների լայն տարանջատմանը, որը գոյություն ունի մինչ օրս:

Վերջապես, գոտիավորումը խրախուսում է տարածումը, որը վնասում է շրջակա միջավայրին: Գրեյը պատմում է մի պատմություն այս կետի վերաբերյալ իր պլանավորման օրերից: Կառուցապատողն առաջարկել է հիվանդանոցի հին շենքը բազմաբնակարան շենքի վերածելու նախագիծ՝ առաջին հարկում բժշկական գրասենյակային տարածքով և մոտավորապես 140 եկամտով սահմանափակված միավորներով և 220 շուկայական դրույքաչափով միավորներով: Տարածքը մոտ էր տարանցիկ փոխադրմանը, ուստի շատ մարդիկ կարող էին բնակվել շենքում առանց ավտոմեքենա պահանջելու: Ինչպես գրում է Գրեյը, «Պլանավորման տեսանկյունից դա սլեմ դանկ էր»: Այդուհանդերձ, որոշ տեղացիներ օգտագործեցին վերագոտիավորման գործընթացը՝ կտրականապես դեմ արտահայտվելու նախագծին՝ պնդելով, որ նոր զարգացումը կվնասի շրջակա միջավայրին:

Գաղափարը, որ աճը վնասակար է շրջակա միջավայրի համար, տարածված է ավելի շատ զարգացման հակառակորդների շրջանում, բայց ինչպես Գրեյն է բացատրում, ավելի խիտ զարգացումը ավելի լավ է շրջակա միջավայրի համար: Այն հեշտացնում է մարդկանց համար ոտքով կամ հեծանիվով տեղ հասնելը, ինչը նվազեցնում է մեքենայի կարիքը և դրան ուղեկցող արտանետումները: Բնակարանները և դուպլեքսները նաև ավելի քիչ էներգիա են պահանջում տաքանալու և հովացնելու համար, քան առանձին-առանձին տները, քանի որ բլոկները սովորաբար ավելի փոքր են և ունեն ավելի քիչ պատեր, որոնք ենթարկվում են դրսի: Վերջապես, ավելի խիտ զարգացումը նվազեցնում է քաղաքների եզրին նոր զարգացման անհրաժեշտությունը, ինչը նշանակում է ավելի շատ անտառներ, զբոսայգիներ և բաց տարածք:

Ինչպես վերացնել գոտիավորումը

Գոտիավորման զգալի ծախսերը բացատրելուց հետո Գրեյը վերադառնում է իր հիմնական փաստարկին՝ գոտիավորումը վերացնելու անհրաժեշտությանը: Ցույց տալու համար, որ գոտիավորման վերացումը աղետի չի հանգեցնի, Գրեյը դիմում է Հյուսթոնին՝ Ամերիկայի միակ մեծ քաղաքին, որը չունի ավանդական գոտիավորում։

Ինչպես բացատրում է Գրեյը, Հյուսթոնում հողօգտագործումը հիմնականում հետևում է այլ քաղաքների օրինակին. բիզնեսները գտնվում են զարկերակային ճանապարհների վրա, տները գտնվում են ավելի հանգիստ բնակելի թաղամասերում, բնակարանները հաճախ խառը օգտագործման թաղամասերում են, և ծանր արդյունաբերական օգտագործումը հեռու է բնակելի տարածքներից: Դա պայմանավորված է նրանով, որ գների համակարգը, բնականաբար, Հյուսթոնում սակավ հող է հատկացնում, աշխատանքը կատարելը այլ քաղաքների պլանավորման բաժիններ, բայց առանց կողմնակի ազդեցությունների: Արդյունքում, Հյուսթոնը նույնքան բնակելի է, որքան գոտիավորված քաղաքները, բայց ավելի էժան, քանի որ առանց գոտիավորման սահմանափակումների բնակարանների առաջարկը կարող է համապատասխանել պահանջարկին:

Գրեյն առաջարկում է երկու քայլ, որ մյուս քաղաքները կարող են ավելի շատ նմանվել Հյուսթոնին: Նախ, քաղաքապետարանները պետք է պահանջեն, որ գոտիավորման կանոնները կանոնավոր կերպով հաստատվեն գերմեծամասնության կողմից ընտրական տարվա հանրաքվեի ժամանակ: Հյուսթոնի բնակիչները երեք անգամ քվեարկել են գոտիավորման մասին՝ 1948, 1962 և 1993 թվականներին, և ամեն անգամ մերժել են այն: Եթե ​​այլ քաղաքները թույլ տան բնակիչներին քվեարկել գոտիավորման վերաբերյալ, մենք կարող ենք համարժեք արդյունքներ տեսնել այլ վայրերում:

Գույքի արժեքներով անհանգստացած բնակարանատերերը և նրանց ձայնի կարիք ունեցող տեղական պաշտոնյաները կարող են չցանկանալ ինքնուրույն կատարել քվեարկության պահանջը, բայց քանի որ նահանգների կառավարությունները ի վերջո վերահսկում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին թույլատրվածը, նահանգային օրենքը, որը պահանջում է կանոնավոր գոտիավորման հանրաքվեներ, կարող է պատշաճ կերպով պարտադրել նրանց: ձեռքը. Գրքի ողջ ընթացքում Գրեյն աջակցում է տեղական գոտիավորման կանոնների պետական ​​կանխարգելմանը` տեղական NIMBYism-ը հաղթահարելու համար, և պետական ​​հանրաքվեի կանոնը դրա օրինակն է:

Երկրորդ քայլը գործընթացի ստեղծումն է, որը թույլ կտա գոտիավորման ամենաանպարկեշտ ջատագովներին կիրառել գոտիավորման կանոններ իրենց անմիջական հարևանությամբ: Հյուսթոն արեց սա, թույլ տալով տարածքներին ընդունել ավելի խիստ կանոններ՝ հիմնված ազդեցության ենթակա գույքի սեփականատերերի քվեարկության վրա: Ավելի շատ թաղամասերի վերահսկողության տարբերակի ստեղծումը կարող է հանգստացնել այն բնակիչներին, ովքեր կողմ են գոտիավորմանը` միաժամանակ թույլ չտալով նրանց իրենց նախապատվությունները պարտադրել ամբողջ քաղաքին:

Կյանքը գոտիավորումից հետո

Այսպիսով, ինչպիսի՞ն է քաղաքաշինությունն առանց գոտիավորման: Գրեյն առաջարկում է մի քանի գաղափար.

Չբեռնված լինելով գոտիավորման կիրառմամբ՝ պլանավորողները պետք է կենտրոնանան իրական արտաքին ազդեցությունները մեղմելու վրա: Աղմուկը, աղտոտվածությունը և խցանումները քաղաքներում իրական խնդիրներ են, սակայն գոտիավորումը դրանց լուծման միակ կամ լավագույն միջոցը չէ: Տարբեր արտաքին գործոնների համար ստանդարտներ սահմանելը, օրինակ՝ աղմուկի կանոնները, չի պահանջում ավանդական գոտիավորում: Պլանավորողները և ոստիկանությունը կարող են կիրառել ստանդարտները, մինչդեռ խախտման մասին օրենքը և միջնորդական ծառայությունները կարող են անհրաժեշտության դեպքում լուծել հարևանների միջև վեճերը: Կոդի կիրառման հետ մեկտեղ Գրեյն առաջարկում է, որ պլանավորողները պետք է մասնակցություն ունենան միջնորդության գործընթացում:

Գոտիավորման վերացումը նաև ծրագրավորողներին ավելի շատ ժամանակ կտա իրական քաղաքային պլանավորման վրա աշխատելու համար՝ փողոցների ցանցեր դնելով, այգիների համար տարածք ապահովելով և որոշելով, թե որտեղ պետք է տեղակայվեն դպրոցները և հանրային այլ օբյեկտները՝ ապագա աճը հարմարեցնելու համար: Համոզվելու համար, որ իրենց պլանավորումն աշխատում է, Գրեյն առաջարկում է պլանավորողներին հավաքել և վերլուծել ավելի շատ տվյալներ, ինչպիսիք են ուղևորության ժամերը, օդի որակը և բնակարանների գները: Կարո՞ղ են մարդիկ ողջամիտ ժամկետում հասնել իրենց աշխատանքին: Կարո՞ղ են մարդիկ իրենց թույլ տալ քաղաք տեղափոխվել: Այս հարցերը պետք է զբաղեցնեն պլանավորողի ժամանակը, այլ ոչ թե բազմաբնակարան շենքը կարող է ունենալ երկհարկանի, թե երեք հարկ, թե արդյոք լվացքատունը կոմերցիոն տարածքի հաստատված օգտագործում է:

Եզրափակում

Ընդհանուր առմամբ, Գրեյի գիրքը հիանալի լրացում է բնակարանային և հողօգտագործման կանոնակարգերի վերաբերյալ գրականությանը: Նա հստակ ախտորոշում է գոտիավորման պատճառով առաջացած խնդիրները և առաջարկում խելամիտ լուծումներ՝ բարելավելու ամերիկյան քաղաքների հողօգտագործման եղանակը։ Նրա փորձը որպես պրակտիկ պլանավորող ուժեղացնում է նրա քննադատություններն ու առաջարկությունները: Թեև ես համաձայն չէի ամեն ինչի հետ. նրա առաջարկները՝ պահպանելով բնակարանների մատչելիությունը բարենպաստ տարածքներում, ներառում են կառավարության կողմից իմ ճաշակի համար չափազանց մեծ միջամտություն, գրքի հիմնական փաստարկը համոզիչ է. Գրեյը ճիշտ է ասում, մենք պետք է վերացնենք գոտիավորումը։ Հուսով ենք, որ այս գաղափարը ձեռք է բերում ձգողականություն ամբողջ երկրի քաղաքներում: