Թրամփի հարկային հայտարարագրերը հրապարակայնորեն հրապարակելու որոշումը բարձրացնում է IRS-ին «զինելու» հարցերը:
Getty Images
Յուրաքանչյուր քաղաքական գործչի սիրելի ֆանտազիա այժմ մեկ քայլ ավելի մոտ է իրականությանը. Նախկին նախագահ Թրամփի հարկային հայտարարագրերի հրապարակային հրապարակմամբ՝ Ներկայացուցիչների պալատի ուղիների և միջոցների հանձնաժողովը կարող է քաոսի պորտալ բացել՝ նույնիսկ ավելի շատ քաոս, քան կարելի էր նորմալ համարել, երբ խոսքը վերաբերում է Կոնգրեսի և IRS-ի միջև փոխգործակցությանը:
Կոնգրեսը մտադիր է դիտել և հրապարակել նախկին նախագահի վերադարձը առնվազն 2019 թվականից, երբ Ներկայացուցիչների պալատի ուղիների և միջոցների հանձնաժողովի նախագահ Ռիչարդ Նիլը (D-MA) խնդրեց, որ IRS-ը տրամադրի վերադարձը իր հանձնաժողովին: Ջոզեֆ Թորնդայք, քաղաքական պատմաբան և կանոնավոր հոդվածագիր Հարկային նշումներ, գրում է ա վերջին հոդվածը որ հարցումի պահին «առաջատար դեմոկրատներն արդեն ուրախությամբ էին խոսում Թրամփի հարկային հայտարարագրերը հրապարակելու իրենց ծրագրերի մասին»։
Համաձայն Կոնգրեսի վկայության, պրոֆեսոր Թորնդայքը, որը տվել է 2019 թվականին, «Մասնավոր հարկային հայտարարագրերի հրապարակային բացահայտումը որևէ մեկից օրինականորեն չի պահանջվում և չի եղել 19-ից ի վեր։th դար»։ Վկայությունը նաև նշում է, որ «կամավոր հարկերի բացահայտման այս ավանդույթն իր էությամբ փխրուն է… Անհատական հարկային հայտարարագրի հրապարակումը ներառում է անձնական և ֆինանսական գաղտնիության իրական զոհաբերություն»: Այնուամենայնիվ, ավանդույթի կամավոր պահպանումը հնարավորություն է տալիս ապագա պոտենցիալ նախագահներին հետևել կարևոր ավանդույթին՝ միաժամանակ որոշակի վերահսկողություն պահպանելով հրապարակված տեղեկատվության նկատմամբ: Քարոզարշավի ընթացքում նախագահ Ֆորդը հրապարակեց միայն իր հարկային տեղեկատվության ամփոփագիրը: 2016 թվականի նախագահական արշավի ընթացքում երկու կողմերի թեկնածուները (Բեռնի Սանդերսը, Մարկո Ռուբիոն և Թեդ Քրուզը) տրամադրեցին միայն իրենց տարեկան Ձև 1040-ը, մինչդեռ մյուսները (Հիլարի Քլինթոնը և Ջեբ Բուշը) տրամադրեցին իրենց հարկային հայտարարագրերի ամբողջական պատճենները (Ձև 1040 և դրա հետ կապված բոլորը): ձևեր և ժամանակացույցեր) երկար տարիներ։
Նախկին նախագահ Թրամփը, գործնականում, եռակի շունը համարձակվեց Կոնգրեսին պաշտոնական խնդրանքով դիմել, որպեսզի IRS-ն տրամադրի իր հարկային հայտարարագրերը՝ անտեսելով տասնամյակների ավանդույթը և հրաժարվելով կամավոր հրապարակել ցանկացած հարկային տեղեկատվություն քարոզարշավի ընթացքում և դրանից հետո և բազմիցս մեղադրելով անարդար ստուգման մեջ: Աուդիտի մեղադրանքները ոչ միայն ստիպեցին Կոնգրեսին օգտագործել իր լիազորությունները պաշտոնական խնդրանքով, այլև օրինականություն տվեցին խնդրանքին` հանձնաժողովին տրամադրելով «հատուկ օրենսդրական նպատակը», որը պահանջվում է վերադարձը պահանջելու համար: Հարցումն արվել է իբր հանձնաժողովի IRS վերահսկողության պատասխանատվությունն իրականացնելու համար, քանի որ դա վերաբերում է նախագահական հարկային հայտարարագրերի համար IRS-ի «պարտադիր աուդիտի ծրագրին»: Այնուամենայնիվ (փոխաբերելով դոկտոր Յան Մալքոլմը), «Կոնգրեսն այնքան զբաղված էր՝ մտածելով, թե երբ կարող են [հրապարակել վերադարձումները], նրանք մոռացել են մտածել, թե արդյոք պետք է։
Վաշինգտոնում գտնվող Kerr Consulting LLC-ի գրանցված գործակալ և սեփականատեր Ռոբերտ Քերը նշում է, որ Ways and Means-ը «փորձում է թելադրել այս ասեղը» [նախկին նախագահի հարկային հայտարարագրերի հրապարակումը] պարտադիր աուդիտի ծրագրի միջոցով, սակայն նա նշում է, որ արդյոք IRS-ը պարտադիր ստուգումներ չի իրականացրել, թե ոչ, «ոչ մի կապ չունի» հանձնաժողովի՝ հրապարակայնորեն հրապարակելու մասին որոշման վրա: Քերին նաև հետաքրքրում է, թե որքան ուշադրություն է դարձվել արդյունքներին Նշում վերադարձի թողարկումը կլինի: Կլինի՞ որևէ մեկը: Այն հաշվետվությունը տրամադրվել է ուղիներ և միջոցներ Հարկային կոմիտեի (JCT) կողմից բավական մանրակրկիտ և խորաթափանց էր, որպեսզի լայն հանրությանը հասկանա նախկին նախագահի հարկային հայտարարագրերի բարդությունը և որոշ հարցեր, որոնք, ըստ նրա, կարող են ենթարկվել IRS-ի հետագա ստուգմանը: Հանձնաժողովը հետևել է այդ զեկույցին իր սեփական վերլուծությունը, որը նույնպես հասանելի էր հանրությանը։
Պետք է մտածել, թե արդյո՞ք հանձնաժողովի դեմոկրատ անդամները երեքուկես տարի սպասելուց հետո արդյունքները ստանալու համար թույլ են տալիս, որ իրենց դժգոհությունը խանգարի լավ կառավարությանը: Ակնհայտ է, որ նախկին նախագահը չէր ցանկանում, որ իր անձնական հարկային տվյալները հրապարակվեն հանրությանը: Կոնգրեսն իրավասու է պահանջել այդ վերադարձները, ինչպես նաև իրավասու է որոշել դրանք հանրությանը ազատ արձակել: Հարկ վճարողները, սակայն, ունեն պատշաճ ընթացակարգի իրավունք։ Որպես ներկայացուցչության համար վճարելու ռեսուրսներ ունեցող մեկը՝ նախկին նախագահ Թրամփը կիրառեց պատշաճ դատավարության իր իրավունքը՝ ամբողջությամբ կանխելու այդ վերադարձների ազատումը: Նախկին նախագահը պարզապես կիրառել է IRS-ի վերահսկողության տակ գտնվող բազմաթիվ հարուստ անհատների համար սովորական արգելակման օրինական մարտավարությունը: Իսկապես, նրա գործը հասավ մինչև Գերագույն դատարան:
Գերագույն դատարանի որոշումը կորցնելուց մեկ ամիս էլ չանցած, Ways and Means-ը քվեարկեց հրապարակայնորեն հրապարակելու արդյունքները, չնայած երկու ամփոփ զեկույցներ արդեն հրապարակվել են, և Ռոն Ուայդենը (D-OR) կարող էր օգտագործել իր լիազորությունները որպես Սենատի Ֆինանսական կոմիտեի խնդրանքով նախագահող։ վերադարձի պատճենները, որպեսզի Ֆինանսները կարողանան անել իրենց սեփական վերլուծությունը:
Թորնդայքը նշում է, որ յուրաքանչյուր ոք, ով «մի քիչ անհանգիստ» է թողարկման ժամանակ, «չի մտածել դրա մասին»։ Հանրապետականներն արդեն ազդարարում են, թե ում եկամուտները կարող են քննարկել հունվարին Ներկայացուցիչների պալատի նկատմամբ վերահսկողությունը վերականգնելուց հետո: Նախադեպը կարող է տարածվել նույնիսկ ընտրված պաշտոնյաների և թեկնածուների սահմաններից մինչև նշանակվածները կամ նույնիսկ քարոզարշավի դոնորները: Այն ամենը, ինչ պետք է արվի, դատարանին համոզելն է, որ պահանջի օրինական «հատուկ օրենսդրական նպատակ» կա, և դրա արգելքը բավականին ցածր է: Օրինակ, քարոզարշավի մասնակիցների վերադարձը կարող է պահանջվել վերանայել քարոզարշավի ֆինանսավորման մասին օրենսդրության բարեփոխման նպատակով:
Թորնդայքը նկատում է, որ նույնիսկ այն մարդիկ, ովքեր կարծում են, որ թողարկումը և՛ լավն էր, և՛ անհրաժեշտը, համարում են, որ այն բարդ է: «Դա բացում է խնդիրներ, որոնք դժվար է լուծել, և դուռ, որը դժվար է փակել»: Thorndike-ը նշում է, որ եկամուտների հրապարակային հրապարակման փաստարկներից մեկն այն է, որ այն թույլ է տալիս դրանց վերանայումը «հավաքվել» ակադեմիկոսների և «բարձրակարգ» հարկային պրակտիկանտների կողմից, ովքեր զբաղվում են հանրային քաղաքականությամբ: Այնուամենայնիվ, Թորնդայկն ընդունում է, որ այս փաստարկը անկատար է։
Նրանց համար, ովքեր դեմ էին հայտարարագրերի հրապարակմանը, թողարկումն ավելի քիչ է թվում նախագահական աուդիտների համար IRS պարտադիր ծրագրի արդյունավետության մասին (որը հիմնականում գոյություն ունի IRS-ի ցանկացած անհատի ազատելու համար նախագահի հարկային հայտարարագրերը ստուգելու կամ չստուգելու մասին որոշում կայացնելու պատասխանատվությունից): ) քան պարզ վրեժխնդրություն։ Իրոք, ըստ Քերի, դա «ուղղակիորեն խաղում է պատմվածքի մեջ», որ հարցման հիմնական նպատակը վերադարձի հրապարակումն էր, մի պնդում, որը նախագահ Նիլը հերքել է: Ավելի շուտ, նախագահ Նիլը շարունակում է պնդել, որ հարցումն արվել է որպես IRS-ի վերահսկման ուղիների և միջոցների մաս:
Ամեն դեպքում, JCT-ի զեկույցից պարզ է դառնում, որ IRS-ը եղել է դանդաղ աուդիտ Նախագահ Թրամփի հարկային հայտարարագրերը իր պաշտոնավարման տարիների համար. Անհասկանալի է, թե ինչու: Պարտադիր վերանայման ծրագիրը պահանջում է «արագ վարում բոլոր մակարդակներում՝ ապահովելու քննությունների արագ ավարտը»: Ինչ է նշանակում «արագընթաց» ցանկացած աուդիտի համատեքստում, բաց է շահարկումների համար: Ջեյսոն Դաթրին՝ Նյու Ջերսիում գրանցված գործակալ, ով մասնագիտացած է աուդիտի ներկայացուցչության մեջ, ասում է. «Ես կկարծեի, որ երկու տարին ոչ-նախագահի համար երկար սպասված ձեռնարկության համար ողջամիտ է»: Մտածեք Քանյե Ուեսթին կամ Սթիվ Ուինին: «Սակայն նախագահի համար ես կարծում եմ, որ դա կլինի գրեթե անհապաղ, քանի որ դա պարտադիր է: Նկատի ունեմ, որ ընտրությունների գիշերը, երբ նա հաղթեր, դուք կմտածեիք, որ [IRS] կսկսի պատրաստվել աուդիտին»:
Միանգամայն հնարավոր է, որ IRS-ն, իր սովորական երևակայության ձախողմամբ, երբեք չի մտածել գործարար նախագահի հնարավորության մասին, որոնք ունեն հարյուրավոր միավորներ, երբ նա ավելացրեց պարտադիր աուդիտի ծրագիրը: Ներքին եկամուտների ձեռնարկ. Հավանաբար, IRS-ը պարզապես չի կարողացել կանխատեսել այնպիսի նախագահ, ինչպիսին է Դոնալդ Թրամփի կամ Մայքլ Բլումբերգի կամ Սթիվ Ֆորբսի կամ Սթիվ Ֆորբսի հայտարարագիրը: Միթ Ռոմնիի.
Երբ խոսքը վերաբերում է IRS-ին, ավելի լավ կլինի կիրառել դրա տարբերակը Հենլոնի ածելի որը փոխարինում է «բյուրոկրատիան» «հիմարությանը»։ IRS-ը հիմար չէ: Աուդիտները հետաձգելու որոշումը, հավանաբար, գիտակցված ընտրություն չէր՝ խուսափելու նախկին նախագահին աուդիտից (ինչը բավականին հիմարություն կլիներ): Ավելի հավանական է, որ դա կամքի պակասի, ռեսուրսների պակասի և բյուրոկրատական իներցիայի ինչ-որ համակցություն էր՝ կապված աշխատանքի մեծ ծավալի հետ, որը կպահանջեր առաջադրանքը:
Ways and Means կոմիտեի զեկույցում ասվում է, որ պարտադիր աուդիտի ծրագիրը «քնած» էր Թրամփի վարչակազմի օրոք։ Սակայն զեկույցը ենթադրում է պատճառահետևանքային կապ այն բանի համար, ինչը կարող է պարզապես հարաբերակցություն լինել: Արդյո՞ք աուդիտները սկսվել են 2019-ին, որովհետև Կոնգրեսը սկսեց խնդրել (իր վերահսկողական աշխատանքը կատարել), թե՞ դրանք սովորականի պես արագացված չէին, հնարավոր է, որ 2015-ի վերադարձն արդեն աուդիտի տակ էր, և IRS-ը ճանաչում էր աշխատանքի շրջանակը: Նախագահական հայտարարագրերի «մանրակրկիտ վերանայման» պահանջը նաև հարց է առաջացնում, երբ խոսքը վերաբերում է նախկին նախագահի գործունեության շրջանակով հարկային հայտարարագրերին, թե որքան հարկատուների ֆինանսավորում և որքան IRS-ի առանց այն էլ սակավ ռեսուրսները պետք է ծախսվեն այս ոլորտում: ջանքերը (և որոնց համար նախագահները):
Թորնդայքը նշում է, որ Կոնգրեսի հետաքննությունը կենտրոնացած էր բացառապես Թրամփի վարչակազմի ներքո պարտադիր աուդիտի ծրագրի վրա։ «Սա շարունակում է մնալ Թրամփի պատմություն, երբ դա իսկապես IRS պատմություն է»: Ըստ պրոֆեսոր Թորնդայքի, մանրակրկիտ հետաքննությունը չէր սկսվի և ավարտվեր նախագահ Թրամփի հետ, այլ 1977թ.-ից ի վեր ծրագրի պատմության մեջ հետաքննություն կտար: քաղաքականություն։ Եթե ծրագիրը կոդավորված լիներ, Կոնգրեսը կարող էր նշել, որ տրամադրվեն ամբողջական վերադարձներ (ոչ միայն Ձև 1040): Նրանք կարող են նաև նախատեսել տույժեր և կիրառման մեխանիզմներ աուդիտը չկատարելու համար: Նրանք կարող են նաև նշել, թե ինչ է ներառում «մանրակրկիտ» աուդիտ և տարեկան ծախսվող ռեսուրսների քանակը: Նրանք կարող էին նույնիսկ հատուկ ֆինանսավորում ստանալ՝ ապահովելու, որ ծրագիրը իրականացվի իրենց հրամանների համաձայն:
Իհարկե, Կոնգրեսը կարող էր նաև անել այն, ինչ պրոֆեսոր Թորնդայքը խորհուրդ էր տվել դեռևս 2019 թվականին: Նրանք կարող էին հարկային հայտարարագրի հրապարակումը դարձնել կանոնադրական պահանջ նախագահի և փոխնախագահի թեկնածուների համար: Thorndike-ն առաջարկում է, որ սա նույնիսկ կարող է լինել պահանջվող ֆինանսական բացահայտումների մաս, գրեթե նույնքան պարզ, որքան «Խնդրում ենք ամրացնել այս տարվա 1040-ի պատճենը և բոլոր հարակից ձևերն ու գրաֆիկները ձեր բացահայտման փաստաթղթում»: Իրոք, սա Ճանապարհների և միջոցների հանձնաժողովի առաջարկություններից մեկն է, որն արվում է պարտադիր աուդիտի ծրագրի վերաբերյալ իր զեկույցում:
Այնուամենայնիվ, պետք է նշել, որ այս հանձնարարականն արվել է մոտավորապես երկուսուկես տարի այն բանից հետո, երբ պրոֆեսոր Թորնդայքը նույն առաջարկությունն արեց իր կոնգրեսական ցուցմունքներում և տասնամյակներ անց այն բանից հետո, երբ հարկային հայտարարագրի տեղեկատվության ամենամյա կամավոր հրապարակումը դարձավ նախագահի թեկնածուների համար նորմ: Կոնգրեսը լայն հնարավորություն ուներ օրենսդրորեն կարգավորելու թեկնածուների հարկային տեղեկատվության հրապարակումը մինչև անցյալ շաբաթ, երբ Սենատը կարող էր ընտրել ՄՌ 9640, հովանավորվել է Ways and Means կոմիտեի նախագահ Ռիչարդ Նիլի (D-MA) կողմից՝ որպես ուղղում, որը պետք է քվեարկվի Սենատի կողմից ընդունված համապարփակ ծախսերի փաթեթի հետ: Այդ փոփոխությունն անգամ օրինագծին չի կցվել քվեարկության համար։
Ամբողջ տեսարանին հոտ է գալիս վրեժխնդրության քաղաքականության միջուկը՝ «թափանցիկության անվան տակ» բարակ երեսպատմամբ: Կոնգրեսը պետք է քաջություն ունենա օրենսդրորեն սահմանելու այն, ինչ ասում է, որ ցանկանում է, և դադարում է մեղքը գցել IRS-ի ոտքերի վրա, հատկապես հաշվի առնելով, որ Կոնգրեսի վերահսկողությունը (և ֆինանսավորումը) IRS-ին լավագույն դեպքում հարվածել է կամ բաց թողել առնվազն մեկ տասնամյակ: Ի վերջո, գուցե սա Թրամփի պատմությունը չէ: Եվ գուցե դա նույնպես IRS-ի պատմություն չէ: Գուցե դա Կոնգրեսի պատմություն է, որի վերջին գլուխը կարող է երբեք չգրվել:
Աղբյուր՝ https://www.forbes.com/sites/ambergray-fenner/2022/12/30/is-congress-weaponizing-the-irs-by-releasing-trumps-tax-returns/