Ինչպես Կալիֆորնիայի նոր օրենքը կբարձրացնի սպառողական ապրանքների արժեքը ամբողջ երկրում

Նահանգապետ Գևին Նյուսոմը (Դ-Կալիֆորնիա) եղել է Խթանում մինչև 1,050 դոլար արժողությամբ չեկերը, որոնք Կալիֆորնիայի նահանգային կառավարությունը հոկտեմբերին կուղարկի 23 միլիոն կալիֆորնացիների: Այդ ստուգումները Newsom-ի «գնաճի մեղմացման փաթեթի» մի մասն են, որը ներառվել է նոր պետական ​​բյուջեում: Այն, ինչ Նյուսոմը և նրա դաշնակիցները չեն նշել, դա այն միջոցն է, որով այդ օգնության վճարումները կհակազդեն նոր օրենքի գնաճային հետևանքներին, որը ուժի մեջ է մտել այն օրը, երբ Նյուսոմը ստորագրեց բյուջեն, որը քննադատների կարծիքով կբարձրացնի սպառողական շատ ապրանքների արժեքը, ներառյալ առաջին անհրաժեշտության ապրանքները, ինչպիսիք են սնունդը:

Հունիսի վերջին երեք օրերի ընթացքում Կալիֆորնիայի օրենսդիրներն ընդունեցին, և նահանգապետ Նյուսոմը ստորագրեց Սենատի Bill 54Օրենսդրությունը, որի մասին պնդում են հակառակորդները (և հետազոտությունները ցույց են տալիս), կբարձրացնեն մթերային ապրանքների և կենցաղային այլ կարիքների արժեքը: SB 54-ի ուժի մեջ մտնելը կստեղծի Արտադրողի ընդլայնված պատասխանատվության (EPR) ծրագիր Կալիֆորնիայում, որը միայն չորրորդ EPR ծրագիրն է երկրում:

EPR ծրագրերը նման են սահմանափակման և առևտրի ռեժիմներին, ինչպիսին է Կալիֆորնիայում գործող ռեժիմը: Մինչդեռ առևտրի և առևտրի նպատակը ածխածնի արտանետումների կրճատումն է, EPR ծրագրերի նպատակը պլաստիկի օգտագործման մեղմացումն է: Մինչ «Cap & Trade» ծրագրերը հանածո վառելիք արտադրողներին վճարներ են գանձում այնպես, որ ուռճացնեն գազի և կոմունալ ծառայությունների ծախսերը, EPR ծրագրերը բարձրացնում են փաթեթավորման մեջ վաճառվող ապրանքների արժեքը՝ ելնելով այն բանից, թե որքան պլաստիկ և այլ նյութեր են օգտագործվում:

«Մենք աղտոտողներին պատասխանատու ենք համարում և պլաստմասսա են կտրում աղբյուրի մոտ», - նահանգապետ Նյուսոմը ասել SB 54-ի ստորագրման միջոցառմանը: Կալիֆորնիայի Առևտրի պալատի գործադիր տնօրեն Ջենիֆեր Բարերան, այնուամենայնիվ, նշել է, որ SB 54-ի բազմամյա իրականացման պայմաններում «Կալիֆորնիայի խոշոր և փոքր բիզնեսները կբախվեն բնապահպանական կանոնակարգերի լաբիրինթոսին»:

«Օրենքը ուղղված է ոչ միայն Կալիֆորնիայում վաճառվող բոլոր ապրանքների արտադրողներին, այլև վաճառողներին, և այդպիսով կկիրառվի ապրանքանիշի կամ ապրանքանիշի սեփականատիրոջ կամ լիցենզառուի նկատմամբ, որով ծածկված ապրանքը վաճառվում կամ այլ կերպ բերվում է Կալիֆորնիա դիստրիբյուտորների կամ մանրածախ վաճառողների կողմից», - բացատրում է a. Sidley Austin LLP վերլուծություն SB 54. «Սա կտարածվի գրեթե ցանկացած ընկերությունում, որը արտադրում է ցանկացած սպառողական կամ առևտրային ապրանքներ մեկանգամյա օգտագործման փաթեթավորմամբ կամ նահանգում վաճառվող սննդի սպասարկման ապրանքներով»:

Կալիֆորնիայի EPR օրենքը ներառում է եզակի դրույթ, որը չի գտնվել Կոլորադոյում, Օրեգոնում և Մենում ընդունված մյուս երեք EPR օրենքներում: Ինչպես նշում է Կալիֆորնիայի հանրապետական ​​ասամբլեայի հանձնախմբի զեկույցը, SB 54-ի համաձայն, ընկերությունները չեն կարող հստակորեն փոխանցել EPR վճարները Կալիֆորնիայի սպառողներին, քանի որ օրինագիծը ներառում է դրույթ, որը «արգելում է վճարը փոխանցել սպառողներին որպես առանձին ապրանք անդորրագրի վրա կամ հաշիվ-ապրանքագիր»:

Փոխարենը ընկերությունները ստիպված կլինեն վճարել Կալիֆորնիայի EPR վճարները ընդհանուր կորպորատիվ ֆոնդերից, ինչը նշանակում է, որ այդ ծախսերը կներառվեն ամբողջ երկրում վաճառվող բոլոր ապրանքների արժեքի մեջ: SB 54-ի հակառակորդները պնդում են, որ դա կստիպի ԱՄՆ բոլոր բնակիչներին, որոնց 90%-ը չի ապրում Կալիֆորնիայում, վճարել Կալիֆորնիայում վերամշակման ծրագրերի հաշիվը:

Կալիֆորնիայի EPR նոր օրենքի քննադատները նաև նշում են բյուրոկրատիայի ստեղծումը, որը կարող է միակողմանիորեն գնահատել վճարները՝ առանց օրենսդրական հաստատման կամ վերահսկողության: Ինչպես EPR-ի այլ օրենքների դեպքում, կստեղծվի Արտադրողների պատասխանատվության կազմակերպություն (PRO), որը բաղկացած կլինի սպառողական ապրանքանիշի ընկերություններից, որոնք ապրանքներ են վաճառում Կալիֆորնիայում՝ EPR ծրագիրը կառավարելու համար: PRO-ին հանձնարարվելու է գնահատել և հավաքել EPR վճարները:

EPR օրենքները Կոլորադոյում, Օրեգոնում և Մենում հանձնարարում են ՊՐՈ-ներին մշակել անհրաժեշտ եկամուտների չափը և դրանց հավաքագրման համար վճարների ժամանակացույցը: Ի տարբերություն EPR-ի օրենքներով երեք այլ նահանգների, մասնավոր ընկերությունները Կալիֆոռնիայի սեղանի շուրջ տեղ չեն ունենա, երբ խոսքը վերաբերում է որոշելու, թե որքան գումար պետք է հավաքի EPR ծրագիրը: Դա պայմանավորված է նրանով, որ համաձայն SB 54-ի, պետական ​​CalRecycle գործակալությունը, այլ ոչ թե PRO-ն, պատասխանատու կլինի «կարիքների գնահատման» համար, որը որոշում է, թե որքան եկամուտ կձգտի հավաքել EPR-ի նոր ծրագիրը: Քննադատները նշում են, որ անբավարար վերահսկողություն կլինի CalRecycle-ի «կարիքների գնահատման» վրա, որը որոշում է, թե որքան կարժենա Կալիֆորնիայի վերամշակման համակարգերի ենթակառուցվածքի և գործառնությունների արդիականացումը:

Ինչպես տեսնում են SB 54-ի քննադատները, պետությունը հարկային լիազորություններն է փոխանցել PRO-ին՝ նրանց բյուջետային կարիքները բավարարելու համար: CalRecycle-ը SB 54-ի համաձայն կարող է ստեղծել արդյունավետ հարկային պարտավորություն, որն անսահմանափակ է՝ առանց օրենսդրական կամ ընտրական վերահսկողության:

Ենթադրվում է, որ EPR ծրագրերից ստացված եկամուտը կօգտագործվի վերամշակման ենթակառուցվածքների և տեխնոլոգիաների արդիականացման համար: Կալիֆորնիայի EPR օրենքի համաձայն՝ սկսած 2027 թվականից, սպառողական ապրանքանիշերի ընկերությունները, որոնք ցանկանում են բիզնես անել Կալիֆոռնիայում, պետք է նաև ամեն տարի վճարեն 500 միլիոն դոլար՝ վերամշակման հետ չկապված պահպանման ջանքերի համար: Պահպանության ջանքերի համար տարեկան կես միլիարդ դոլար վճարելու այս պահանջը, ի հավելումն EPR-ի միլիոնավոր վճարների, որոնք կուղղվեն վերամշակման ենթակառուցվածքին, հաղորդվում է, որ ներառվել է SB 54-ում՝ ազդեցիկ ոչ կառավարական կազմակերպություններից գնելու համար:

EPR-ի որոշ աջակիցներ նշում են, որ իրենց ցանկալի արդյունքի հասնելու համար անհրաժեշտ չէ օրենքներ ընդունել բոլոր 50 նահանգների մայրաքաղաքներում: 2021 թվականին Մեյնում և Օրեգոնում EPR-ի առաջին երկու օրինագծերի ընդունումից հետո Governing Magazine նշել է, «Եթե դրանց հաջորդի Նյու Յորքում և Կալիֆորնիայում նմանատիպ օրինագծերի հաջողությունը, այդ շուկաների չափը կարող է խթանել փաթեթավորման բարեփոխումը, անկախ նրանից, թե որքան այլ օրինագծեր կհետևեն»:

Նահանգապետ Գևին Նյուսոմը և Կալիֆորնիայի օրենսդիրներն այժմ ստեղծում են EPR-ի նոր բյուրոկրատիա, որը կբարձրացնի սննդի և այլ հիմնական ապրանքների ծախսերը վճարների սահմանման միջոցով: Թվում է նաև, որ Կալիֆորնիայի օրենսդիրները կարող են գտնել միջոց՝ իրենց վերամշակման և պահպանման ծրագրերի ծախսերը փոխանցելու մյուս 49 նահանգների բնակիչներին:

EPR-ի քննադատները նշում են, որ ծրագիրը արդյունավետորեն գործում է որպես ռեգրեսիվ հարկերի բարձրացում ավելի լայն տնտեսության վրա՝ հետագա ուռճացնելով հիմնական սպառողական ապրանքների արժեքը: Չորս տասնամյակների ընթացքում ամենաբարձր գնաճի պայմաններում դա դժվար վաճառք կլինի նահանգներում, որտեղ օրենսդրական ղեկավարությունն այնքան առաջադեմ չէ, որքան Կալիֆորնիայում, Կոլորադոյում, Օրեգոնում և Մենում:

Անցյալ տարի Մեյնում ընդունված EPR-ի առաջին ծրագիրը, երբ գործարկվի, կբարձրացնի սպառողական արտադրանքի արժեքը տարեկան 99 միլիոն դոլարից մինչև 134 միլիոն դոլար: գնահատականները Յորքի համալսարանի դոկտոր Կալվին Լականի կողմից: Օգտագործելով Մեյնի սեփական վերամշակման տվյալները, դոկտոր Լականը գնահատում է, որ EPR ծրագիրը կվերածվի ամսական ծախսերի աճի տատանվում է $32-ից $59 չորս հոգանոց ընտանիքի համար:

«Դա հանգեցնում է նրան, որ Մեյնի բոլոր ընտանիքները վճարում են ավելի բարձր, թաքնված ծախսեր սննդի և այլ հիմնական ապրանքների համար», - բացատրվում է հայտարարության մեջ: Մեյն մարդիկ՝ քաղաքականությունից առաջ, Ավգուստայում հիմնված քաղաքականության հետազոտական ​​կազմակերպություն, որը հակադրվում է ԱՄՆ-ում ընդունված EPR-ի առաջին օրինագծին. «Դա թաքնված, ռեգրեսիվ հարկ է: Դա կվնասի ֆիքսված եկամուտ ունեցող մարդկանց»:

Նաև ջանքեր են գործադրվում դաշնային օրենքով EPR-ը սահմանելու համար: Այն Ազատվել պլաստիկի աղտոտման մասին օրենքից, որը ներկայացրել է կոնգրեսական Ալան Լոուենթալը (Կալիֆորնիա), ձգտում է EPR-ին հասցնել բոլոր 50 նահանգներում: Ենթադրելով, որ Լոուենթալի օրինագիծը չի ընդունվի միջանկյալ ընտրություններից առաջ, EPR-ի կողմնակիցները կշարունակեն իրենց ճնշումը պետական ​​մակարդակով 2023 թվականին և դրանից հետո:

Աճող թափը և լայնածավալ ֆինանսավորումը նշանակում են, որ EPR օրենսդրությունը հաջորդ տարի կրկին կներդրվի բազմաթիվ նահանգների մայրաքաղաքներում, որտեղ այն արդեն իսկ տարածվել է: Սա նաև նշանակում է, որ EPR օրենսդրությունը, հավանաբար, շուտով կքննարկվի օրենսդիր մարմիններում, որտեղ շատերը դեռ չեն լսել «Ընդլայնված արտադրողի պատասխանատվություն» տերմինը: Հունիսի 30-ին Սակրամենտոյում ընդունված EPR-ի նոր օրենքը ընդգծում է, թե ինչու այդքան շատերը, ովքեր չեն ապրում Կալիֆորնիայում, խելացի են ուշադրություն դարձնելու Սակրամենտոյից բխող նոր օրենքներին: