Միլիարդներ ուղղակի անցումային ֆինանսավորում ածուխի համայնքների համար

Միշել Սոլոմոն այս հոդվածի համահեղինակն է:

Գնաճի նվազեցման օրենքը (IRA) Միացյալ Նահանգների պատմության մեջ կլիմայական օրենսդրության ամենակարևոր օրենսդրությունն է: Energy Innovation Policy and Technology LLC® մոդելավորում Գտնում է, որ IRA-ի 370 միլիարդ դոլարի ներդրումները կլիմայի և մաքուր էներգիայի ոլորտում կարող են կրճատել ԱՄՆ-ի ջերմոցային գազերի (ՋԳ) արտանետումները մինչև 43 թվականը 2005%-ով ցածր 2030 թվականի մակարդակից:

Համակցված պետական ​​գործողությունների և առաջիկա դաշնային կանոնակարգերի հետ՝ IRA-ն ԱՄՆ-ին հասանելի է դարձնում Փարիզի համաձայնագրի իր հանձնառությունը՝ կրճատելու արտանետումները 50%-ից մինչև 52% մինչև 2030 թվականը: IRA-ն կամրապնդի ԱՄՆ-ի տնտեսությունը՝ ստեղծելով մինչև 1.3 միլիոն նոր աշխատատեղ և խուսափելով: տարեկան մոտ 4,500 վաղաժամ մահ՝ նվազեցնելով օդի աղտոտվածությունը, երկուսն էլ 2030թ.

Այս շարքում Energy Innovation®-ի վերլուծաբանները ցուցադրում են IRA-ի առավելությունները իշխանությունԱՄՆ տնտեսության շենքերի և տրանսպորտային ոլորտները։ Այս հոդվածը էլեկտրաէներգիայի ոլորտը լուսաբանող երկու հոդվածներից մեկն է, որը մանրամասնում է IRA-ի դրույթները՝ ԱՄՆ-ի էլեկտրաէներգիայի ոլորտը ածխից մաքուրի անցնելու վերաբերյալ:

IRA-ն տրամադրում է գործիքների ամբողջական փաթեթ՝ մեզ շարժելու դեպի մաքուր էլեկտրաէներգիա, ներառյալ մաքուր էներգիայի կարևորագույն տեխնոլոգիաների հարկային վարկերը: Այս հարկային վարկերը զուգակցելով ֆինանսական աջակցության հետ՝ մարելու ոչ տնտեսական բրածո բույսերը, IRA-ն դուռ է բացում նոր էժան և մաքուր արտադրության ռեսուրսների համար: Եվ դա անում է ամեն ինչ՝ նկատի ունենալով էներգիայից կախված և գյուղական համայնքները, որոնք դրա կարիքն ամենաշատն ունեն:

Ածուխը նվազում է, բայց արդար և արագ անցումը երաշխավորված չէ

The ԱՄՆ ածխի արդյունաբերությունն անդառնալի անկում է ապրում, ածուխով 2022 թ սպառումը ակնկալվում է ավելի ցածր, քան 2021 թ չնայած գազի բարձր գներին տարվա մեծ մասի համար, քանի որ տնտեսությունը և մաքուր օդի չափանիշները համառորեն նպաստում են ածխի անկմանը: Գազից առաջացած տնտեսական մրցակցությունը առաջին հերթին վերցրեց ածուխի շուկայական մասնաբաժինը, և այժմ վերականգնվող աղբյուրները, ամենայն հավանականությամբ, կմրցակցեն ածխի հետագա մրցակցությանը: ԱՄՆ գոյություն ունեցող ածխի գործարանների XNUMX տոկոսը նույնպես գործունեությունը շարունակելու համար ավելի շատ ծախսեր համեմատ տեղական քամու կամ արևի փոխարինման հետ, կամ նախատեսվում է թոշակի անցնել մինչև 2025 թվականը: Շրջակա միջավայրի պահպանության գործակալության մոտակա աղտոտվածության չափորոշիչները և՛ նոր, և՛ գործող գործարանները, հավանաբար, կվատթարացնեն ածխի ֆինանսական հեռանկարները:

Չնայած մաքուր էներգիայի անցումը տեղի է ունենում, ածխի թոշակները պետք է արագացվեն՝ մեր կլիմայական նպատակներին հասնելու համար: IRA-ն արագացնելու է տեղաշարժը ածուխ մաքրելու համար և աջակցել արդար անցմանը՝ տրամադրելով 5 միլիարդ դոլար՝ կոմունալ ծառայությունների համար 250 միլիարդ դոլար էժան վարկեր տրամադրելու համար՝ ածխի պարտքը նվազեցնելու և մաքուր տեխնոլոգիաներում վերաներդրումներ անելու համար: Մեկ այլ դրույթ տրամադրում է 9.7 միլիարդ դոլարի ֆինանսական աջակցություն գյուղական էլեկտրակոոպերատիվներին՝ շարժվելու դեպի մաքուր էներգիայի աղբյուրներ:

Այս ֆինանսական աջակցության, մաքուր էներգիայի ընդլայնված հարկային վարկերի և այլնի միջև Energy Innovation-ը գտնում է, որ IRA-ի էներգետիկ ոլորտի դրույթները կհանգեցնեն ՋԳ արտանետումների կրճատման մոտ երկու երրորդը՝ ընդլայնելով 2030 թվականին քամու և արևի հզորությունը 2-ից 2.5 անգամ ավելի վաղ IRA-ի կանխատեսումներով: Արագացնելով ածխի թոշակի անցումը և մաքուր էներգիայի տեղակայումը, IRA-ն կարող է նաև կրճատել էլեկտրաէներգիայի մանրածախ վաճառքը ծախսերը մինչև 6.7%, սպառողներին խնայելով մինչև 278 միլիարդ դոլար հաջորդ տասնամյակում:

Չարժեզրկված ակտիվները հսկայական խոչընդոտ են ստեղծում ածխի գործարանի թոշակի անցնելու համար

Ինչ վերաբերում է 2021- ին, Ածխի հզորության 93%-ը դեռևս պատկանում էր և գործում էր երկարաժամկետ պայմանագրերով կամ «ծառայության արժեքի» կանոնակարգով: Կոմունալ ծառայությունների համար այս ֆինանսական խրախուսումը թույլ է տալիս ածուխի գործարանների աշխատանքը՝ չնայած հաճախորդների դրամապանակների և թոքերի ծախսերին:

Ծառայությունների ծախսերի կարգավորման համաձայն՝ մենաշնորհային կոմունալ ընկերությունները կարող են վերականգնել կապիտալ ներդրումների ծախսերը, գումարած առողջ շահույթը՝ իրենց գերի հաճախորդներին գանձվող դրույքաչափերի միջոցով: Սովորաբար, կոմունալ ծառայությունները փոխհատուցում են այդ ծախսերը ածխի գործարանի ողջ կյանքի ընթացքում և կշարունակեն գանձել իրենց հաճախորդներին և ստանալ ներդրումների եկամուտներ, մինչև կայանը ամբողջությամբ մաշված լինի և դուրս գա թոշակի:

Գործարանի վաղաժամկետ հեռացումը ստեղծում է ֆինանսական անորոշություն, քանի որ կարգավորող մարմինները և սպառողների պաշտպանները կարող են պնդել, որ ծախսերի փոխհատուցումն այլևս արդարացված չէ: Մյուս կողմից, եթե կոմունալ ծառայություններին թույլատրվի շարունակել ստանալ իրենց ակնկալվող շահույթը, հաճախորդները կարող են գալիք տարիների համար վճարել անգործության ածխային կայանների համար՝ անտեղի բարձրացնելով ածուխից մաքրություն անցման արժեքը:

Վերաֆինանսավորում կարող է լինել ամենաարդար և ընդունելի տարբերակը, որը կարգավորողները պետք է զբաղվեն թոշակի անցած ոչ տնտեսական ածխի գործարանների հետ, քանի որ այն կարող է նվազեցնել մնացած արժեքի տոկոսադրույքները և ավելի քիչ ծախսեր փոխանցել հաճախորդներին՝ առանց կոմունալ ծառայությունների հաշվեկշռի խոշոր խաթարումների:

Խցանված ակտիվների ծախսերի վերաֆինանսավորումը կամ «արժեթղթավորումը» օգտագործվել է 1990-ական թվականներին էլեկտրաէներգիայի ոլորտի ապակարգավորումից հետո, երբ մենաշնորհային կոմունալ ընկերությունները ստիպված եղան հրաժարվել էլեկտրակայանների ակտիվներից, հաճախ վնասով, ինչի հետևանքով հաճախորդները մնում էին կեռում: Արժեթղթավորում լծակները հետեւողական դրամական հոսքերի գերակշռող հաճախորդների էլեկտրաէներգիայի վճարներից՝ AAA պարտատոմսերի վարկանիշի հասնելու համար: Պարտատոմսերի այս վարկանիշները, որոնք համընկնում են ԱՄՆ պետական ​​պարտատոմսերի հետ, բացում են վերաֆինանսավորման շատ ավելի ցածր տոկոսադրույքները:

Այս հայեցակարգը վերջերս կիրառվել է արագացնել ածխի գործարանի թոշակի անցնելը և խնայել սպառողների գումարները: Նյու Մեքսիկոյում Սան Խուան գեներացնող կայանը փակվել է վերաֆինանսավորման միջոցով և կամք խնայել հաճախորդներին մոտ 80 միլիոն դոլար միայն 2023թ. Այնուամենայնիվ, քանի որ այս տեսակի գործարքը պահանջում է նոր օրենսդրություն Շատ նահանգներում այն ​​չի կարող հեշտությամբ ընդլայնվել՝ խրախուսելու համազգային տնտեսական անցումը ածխից մաքուր էներգիայի:

Ինչպե՞ս է IRA-ն արագացնելու ածուխի թոշակի անցումը:

IRA-ի երկու դրույթներ նախատեսված են ամբողջ երկրում կոմունալ ծառայությունների էժան ֆինանսավորումը բացելու համար՝ էապես նվազեցնելով ածխի բոլոր գոյություն ունեցող արտադրության ծախսերը մինչև 2030 թվականը, նվազեցնելով էլեկտրաէներգիայի ծախսերը հաճախորդների համար և հնարավորություն տալով արդար անցում կատարել հանածո վառելիքի համայնքներում:

Առաջին դրույթը 5 միլիարդ դոլարի հիմնադրամ է ստեղծում ԱՄՆ Էներգետիկայի նախարարության Վարկային ծրագրերի գրասենյակի համար՝ մինչև 250 միլիարդ ԱՄՆ դոլարի էժան վարկերը հեշտացնելու համար: Կառավարության աջակցությունը ապահովում է անվտանգություն, որն անհրաժեշտ է կոմունալ ընկերություններին հնարավորինս ցածր տոկոսադրույքներով ֆինանսավորում ստանալու համար, ինչը նախկինում խաղում էր տոկոսադրույքով վճարողների կողմից ապահովված արժեթղթավորումը: Սա նշանակում է, որ հաճախորդներն այլևս ստիպված չեն լինի բարձր պրեմիաներ վճարել ածխի գործարանների համար, երբ դրանք փակվել են, և կոմունալ ընկերությունները օրենսդրության կարիք չեն ունենա յուրաքանչյուր նահանգում այս գործարքը հնարավոր դարձնելու համար:

հետ ավելի քան $ 176 միլիարդ Դեռևս ողջ երկրի բրածո բույսերի գրքերի վրա, սա կարող է լուրջ վնաս հասցնել ածուխով աշխատող արտանետումների զրոյացմանը:

IRA-ն բացում է վերաֆինանսավորումը երկու տեսակի նախագծերի համար՝ կա՛մ փոխարինելով էներգետիկ ենթակառուցվածքը, կա՛մ նվազեցնելով էներգիայի ենթակառուցվածքից արտանետումները, որոնք կմնան գործող: Որովհետև վերաֆինանսավորման ծրագիրը ոչ միայն հին բրածո բույսերի հեռացման համար է, այլ դրա փոխարեն պահանջում է վերաներդրումներ, այն առավելագույն օգուտներ է ստեղծում համայնքների և կոմունալ ծառայությունների համար: Այս ծրագրերը կարող են ներառել նաև հանածո վառելիքի հին տեղամասերի վերականգնում վերաֆինանսավորման ընթացքում՝ ապահովելով ժամանակին մաքրման աշխատանքներ՝ միաժամանակ ապահովելով լրացուցիչ տեղական աշխատատեղեր:

Երկարաժամկետ տնտեսական զարգացում ապահովելու համար մենք պետք է մտածենք նույնիսկ միայն էներգետիկ արդյունաբերությունից դուրս, բայց սա լավ սկիզբ է:

Առաջին տիպի ծրագրի շրջանակներում միջոցներ ձեռք բերելու համար կոմունալ ձեռնարկությունները պետք է «վերազինեն, վերազինեն, վերագործարկեն կամ փոխարինեն» հեռացող էներգետիկ ենթակառուցվածքները, այլ ոչ թե պարզապես փակեն կայանները: Սա փրկօղակ կապահովի այն համայնքների աշխատողներին, ովքեր հակառակ դեպքում կարող են կորցնել իրենց ապրուստի միջոցները, և կապահովի հանրային ծառայությունների համար հարկային եկամուտների նոր աղբյուր:

Սակայն վերաներդրման այս պահանջը լավ է նաև բիզնեսի համար. կոմունալ ծառայությունների վերաֆինանսավորման հետ մեկտեղ նրանք կարող են նոր ենթակառուցվածք կառուցել՝ առողջ հաշվեկշիռը պահպանելու համար:

Ֆինանսավորման երկրորդ օգտագործումը՝ հանածո բույսերից արտանետումները «խուսափելու, նվազեցնելու, օգտագործելու կամ զսպելու համար», նույնպես առանցքային է արդար անցման համար: Որոշ գործարաններ չեն կարողանա անմիջապես թոշակի անցնել, քանի որ նրանք կարող են խաղալ հուսալիության պահպանման գործում: Այնուամենայնիվ, այս կայանների վերաֆինանսավորումը կազատի կապիտալ կոմունալ ծառայությունների համար՝ նոր, մաքուր ռեսուրսներ ստեղծելու համար, նույնիսկ եթե դրանք կրճատում են արտադրությունը հին բրածո բույսերից մինչև վերջիններս թոշակի անցնելը:

Թեև նորաստեղծ Վարկային ծրագրերի գրասենյակի թույլտվությունը կարող է օգտագործվել էներգետիկ ոլորտում, երկրորդ IRA ծրագիրը հատուկ ուղղված է գյուղական էլեկտրական կոոպերատիվներին ԱՄՆ Գյուղատնտեսության նախարարության միջոցով: Գյուղական էլեկտրական կոոպերատիվները էլեկտրաէներգիա են մատակարարում ավելի քան 40 միլիոն մարդու՝ ածխի անհամաչափ արտադրությամբ. Նրանց սերնդի 28%-ը 2020թ համեմատած 19% ամբողջ երկրում. Իրենց փոքր չափերի պատճառով շատ գյուղական կոոպերատիվներ կարող են լինել ֆինանսապես խոցելի, և մեկ ածխի գործարանը կարող է կազմել նրանց ընդհանուր պարտքի բեռի զգալի մասը, ինչը հատկապես կարևոր է դարձնում դաշնային ֆինանսական օգնությունը:

Շրջապատող գյուղական համայնքները նույնպես կրում են ածխի հետ կապված աղտոտվածության անհամաչափ բեռ, թեև փակումները կարող են նշանակել աշխատատեղերի կորուստ: Այս մարտահրավերներին դիմակայելու համար օրինագիծը տրամադրում է 9.7 միլիարդ դոլարի ճկուն ֆինանսական աջակցություն գյուղական էլեկտրական կոոպերատիվներին՝ էլեկտրակայանների արտանետումները նվազեցնելու համար: Energy Innovation մոդելավորումը պարզում է, որ այս ֆինանսավորումը կարող է հանգեցնել մինչև 20 ԳՎտ աճող ածխի թոշակի՝ ապահովելով գյուղական համայնքների աջակցությունը՝ նվազեցնելով ածխի արտադրությունը՝ միաժամանակ ապահովելով եկամտի նոր աղբյուրներ:

Այս երկու դրույթները կարող են հստակորեն կրճատել արտանետումները մինչև 2030 թվականը, սակայն հարցերը մնում են այն մասին, թե դրանք իրականում որքանով կարագացնեն ածխի գործարանի հեռացումը, քանի որ որոշումների կայացումը դեռ մնում է կոմունալ ծառայությունների վրա:

Ամենակարևոր անորոշություններից մեկն այն է, թե ֆինանսավորման որքան մասն է ուղղվելու զրոյական արտանետումների տեխնոլոգիային, մասնավորապես ածխածնի գրավման և պահեստավորման համար ընդլայնված հարկային վարկերի (CCS): Մինչ օրս CCS առևտրային նախագծերի մեծ մասը կենտրոնացած է նավթի արդյունահանման վրա, մինչդեռ CCS-ը մնում է չապացուցված և ռիսկային էներգետիկ ոլորտում.

Չնայած մինչ օրս էլեկտրաէներգիայի ոլորտում CCS-ի կենսունակ նախագծերի բացակայությանը, IRA-ի մոդելավորումը REPEAT նախագիծը գտնում է որ CCS-ով էլեկտրաէներգիայի արտադրությունը կարող է զգալիորեն աճել: Արտանետումների կրճատումը երաշխավորելու համար հաճախորդներին և էներգետիկ համայնքներին առավելագույն օգուտներ տրամադրելով, կոմունալ ընկերությունները, որոնք օգտագործում են այս երկու ծրագրերը, պետք է կենտրոնանան գոյություն ունեցող ածուխը մաքուր էներգիայի նոր նախագծերով փոխարինելու վրա:

Քանդված պատնեշներով, ժամանակն է, որ մաքուր էլեկտրականությունը փայլի

Առանց հանածո վառելիքի կրճատման կամ մաքուր էլեկտրաէներգիայի թիրախների պարտադրման, IRA-ն հիմնականում խրախուսական օրինագիծ է: Այնուամենայնիվ, այն դուրս է գալիս պարզապես քամու, արևի և պահեստավորման ավելի էժան դարձնելուց, քան գազն ու ածուխը: Մաքուր էներգիայի հարկային վարկերը զուգակցելով այս վերաֆինանսավորման ծրագրերի հետ՝ մարելու գործարանների մնացած մնացորդները, մենք վերջապես մաքուր ռեսուրսների մրցակցության ավելի հավասար պայմաններ ունենք՝ միաժամանակ բերելով նոր տնտեսական հնարավորություններ հանածոներից կախված համայնքներին: